当代中国的行政法理论基础问题的研究的回顾和展望.pdfVIP

164中国行政法之回顾与展望 当代中国行政法理论基础问题研究的回顾与展望 沈开举+王红建” 我国行政法学界提出“理论基础”的命题已经20余年。其中第一篇探讨“行政法学基础理 论”的论文系应松年教授等于1983年撰写的《行政法学理论基础问题初探》一文，该文提出了 “行政法学的基础理论——为人民服务论”，引发了人们对行政法问题的思考。罗豪才教授在 《中国法学》1993年第l期上发表的《现代行政法的理论基础——论行政机关与相对方权利义务 的平衡》一文，对我国行政法理论基础的研究产生了重要影响，学界从此展开了关于理论基础问 题热烈而又开放的讨论。 一、研究之回顾 (一)关于理论基础的界定 面对行政法理论基础的“诸说之争”，学者们认识到了只有在明确“行政法理论基础”范畴本 身涵义的前提之下，对“诸说”进行重新整合，并予以合理的理论定位，以充分发挥它们各自应有 的理论价值和实际功效，从而真正地促进行政法学沿着正确的轨道健康地发展，并为行政法制实 践真正提供切实可行的理论指导o[1】关于理论基础的涵义，主要有以下代表性观点： 1．作为法或某一种法的共同理论基础，必须既能解释其特殊性，又能解释其共同性和普遍本 质，作为行政法的理论基础也应如此。所以它必须具备一些共同条件。这些共同条件，在笔者看 来应该是：①它必须是能够正确地解释行政法的本质、功能、价值的理论基础。②它必须是行政 法作为一种部门法赖以建立其体系，因而也是行政法学的基本范畴、原理和体系赖以建立的理论 2] 基础。③它必须能够揭示行政法产生、发展的客观规律oc 2．按照罗豪才教授的概括，构建行政法的理论基础，应该遵循以下原则：①紧紧围绕行政法 的基本问题或本质关系即行政权力与公民权利的关系以及行政机关与相对方的权利义务关系来 作出比较系统的回答。②这种回答其自身应具有连贯性、统一性，形成一定的逻辑一致的体系。 3) ③具有一定的价值导向，集中体现其理论体系的内在逻辑要求及追寻目标和发展方向oC 3．只有能科学揭示行政法的产生和发展、本质和特点、内容和形式、基础和功能的理论，才能 作为行政法的理论基础。具体地说，在存在着公法和私法分野的国家里，只有既能说明行政法的 适用范围和行政法院管辖范围，同时又能说明行政主体与相对人关系性质的理论，才能作为行政 法的理论基础。在不存在公法和私法分野的国家里，则只要能说明行政主体与相对人关系性质 的理论，就可以成为行政法的理论基础o[4] ·郑州大学法学院教授。 ··郑州大学法学院讲师。 [1】周佑勇：《行政法理论基础诸说的反思、整合与定位》，载《法律科学》1999年第2期。 [2】武步云：《现代行政法的理论基础——公共权力论》，载《法律科学》1994年第3期。 [3]转引自文正邦：《职责本位论初探——行政法理论基础试析》，载《法商研究)200i年第3期。 【4)叶必丰；《行政法的理论基础问题》，载《法学评论》1997年第5期。 当代中国行政法理论基础问题研究的回顾与展望165 4．行政法的“理论基础”属于行政法的“基础理论”之一，但又不能简单地与之相等同。在 “基础理论”中，属于第一层次的基础理论，也就是最基本的理论或称普遍性的基础理论即为行 政法的“理论基础”。行政法的一般性基础理论以“理论基础”为基点和归宿；整个行政法理论体 系的“大厦”也应是建构在这一“理论基础”之上o【5) (二)关于理论基础的代表性学说及学界的批判 1．平衡论。平衡论的基本含义是在行政机关与相对一方权利与义务的关系中权利义务在总 体上是平衡的。它既表现为行政机关与相对一方权利的平衡，也表现为行政机关与相对一方义 6】 务的平衡；既表现为行政机关自身权利义务的平衡，也表现为相对一方自身权利义务的平衡oC 平衡论是北京大学罗豪才教授等1993年在其论文《现代行政法的理论基础——论行政机关与相 对一方权利义务平衡》一文中提出的。在平衡的具体的内涵表现上还包括“公共利益与个体利 益的平衡以及