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地勘单位转型时期经济创新发展探讨 杨长健 摘要：分析煤勘单位在转型时期面临的形势，遇到的挑战，存在的问题，提 出调整产业结构，大力发展高端化地质勘查、专业化地质技术服务、培育新型 能源产业、走勘查开发一体化道路的建议。 关键词：煤炭勘查，产业升级，创新发展 引 言 近年来，由于美国次贷危机和欧洲债务危机的影响，世界主要经济体增长放缓，国 内经济也受到波及，增速放慢。自2012年下半年以来，煤炭短期需求萎缩，煤炭市场 饱和，导致其产业链上游的煤勘市场降温明显，地质勘查项目锐减，煤勘单位经济发展 进入到了转型时期，经济创新发展成为一个严峻的“课题”。 一、煤勘单位当前发展现状及存在的问题 自2003年以来，煤勘单位经济发展受益于国家经济大形势的好转，取得了快速发展， 解决了生存问题，有了一定的资金积累，但以施工地质勘查项目为主的发展格局没有改 变，产业结构没有得到调整，经济可持续发展能力较弱。主要存在以下问题： 一 过废依赖地质勘查主业，发展方式单一 近10年来，受煤矿建设大干快上的影响，煤田地质勘查市场急剧升温，煤勘单位 承揽的地质勘查项目工程量大，活路饱满，地质勘查成为各个煤勘单位的重要经济支柱。 这种情况导致煤勘单位过度依赖地质勘查产业，对其他产业的发展较慢。随着市场的饱 和，地质勘查产业发展进入到了一个下降的“周期”，在可预见的一段时期内，国内煤勘 市场趋于饱和，市场需求不旺盛，商业投资项目减少，勘探难度与日俱增，发展空间狭 294 小，低端勘查市场竞争激烈。煤勘单位处于资源勘查开发产业链条的最低端，始终没有 脱离“打工者”的地位，后续发展举步维艰。 二 煤劫单位没有探矿权，无法实现勘查开发一体化，缺乏发展后劲 “探采分离”是我国计划经济时代延续下来的矿业开发模式，煤勘单位只负责找矿， 并不负责开矿。煤勘单位以往探明的矿产地几乎全都上交国家或落入他人之手，不能 参与矿业利润分配，自身掌握的矿权数量不多。近几年，国土资源部和省上都鼓励煤 勘单位走勘查开发一体化道路，表示要给予一定的资源支持，但没有出台的具体实施 政策，资源配置进展缓慢。同时，市场上的探矿权实行“招拍挂”政策，煤勘单位根本 没有经济实力去竞拍，无探矿权就无勘查开发一体化。少数煤勘单位拥有探矿权，但 由于技术和资金及与地方协调关系的压力，建矿步伐进展不大，在市场上的可持续发 展条件不足。 三 地质延伸产业链还不完备，技术揪低 煤勘单位在施工地质勘查项目的同时，也十分注重拓展地质延伸市场，在井筒冻结 孔、注浆孔、煤矿储量核查、环境生态保护、矿山整治规划等领域均有进展。但由于是 初步开展这些新项目，受技术、装备及人员的限制，只是在低端技术服务市场开拓力度 较大，还不具备高端技术服务施工能力，限制了发展空间。 四 技术创新不足，科教对经济发展的支撑能力较低 近几年，煤勘单位疲于求生存、保增长、抓项目、拼产值，对科技创新工作重视程 度不够，多数基层单位用于科研活动的资金少之又少，生产经营和科技研发呈现“一硬 一软、一热一冷”的状态。加之，专业技术人才成长的环境建设滞后，优秀拔尖人才偏 少，特别是高级创新人才匮乏，已经成为地质技术自主创新的“瓶颈”。科技创新能力的 削弱直接导致了科技对经济发展的支撑能力降低，煤勘单位在资源勘查市场中的优势地 位已经不再“绝对”，地质技术服务在深度和广度的拓展上均无实质性突破。技术创新的 停滞不前，导致经济增长主要来源于需求市场的外部拉动，而非自身核心能力的内生驱 动。 二、煤勘单位创新发展的途径及措施 当前，省内煤勘单位企业化进程加快，经济可持续发展面临重要抉择，调结构、 转方式已成为当务之急。面对新的机遇与挑战，煤勘单位必须要用创新的思维谋发 295 展，用创新的举措求发展，用创新的方式促改变，在“调整结构”上下功夫，在“转变 方式”上做文章，在“转型升级”上求实效，推进产业结构优化升级，以提高市场核心 竞争力。 一 地质勘查必须向高精尖方向发展 地质勘查是煤勘单位的专业优势，也是煤勘单位探采一体化的基础。随着浅部 资源量的逐步探明，地质勘查向中深部发展是必然趋势。煤勘单位必须要适应这一 形势，围绕国家经济发展大局及能源建设重点，巩固、扩大商业性地质勘查市场， 提高资源勘查程度，为政府决策和资源开发提供系统规范的煤田地质技术服务。加 大“攻深找盲”力度，发展高端化的勘查装备和技术，实施风险勘查和地勘基金项目及 重大地质找矿项目，提高地质找矿的成功率。同时，也要向非煤资源勘查市场挺进， 增强多种矿产资源综合勘查的能力。鉴于省内煤勘市场趋于饱和，煤勘单位要大力 实施“走出去”战略，积极开拓省外、国外地质勘查市场，并引领我省其他企业持续获 取省外、国外资源