期待新常态孕育出新农业.pdfVIP

编辑：娴仡 观察 访谈 期待新常态孕育出新农业 ◇杨 良敏 粮食产 “卜一连增”、农民收入增长 “十一 全党工作的 “重 中之重”被反复、持续强调 ，连续 连快”，成为过 一年 “三农”领域的新成就 。人 l2年 中央 1号文件都涉农 ，这种重视程度 已超 们期待这个 “钔式” 2015年继续使用 ，并成为 过历史上任何时期。“种田不交税 ，还拿补贴 ，而 常态 。 且不断有新 的补贴项 目产生”，粮食生产的积极 这个期待符合一般认识 。 “三农”问题作为 性被激发出来。尤其是对种粮大户的补贴和奖 · l9 · ■O姗AT 励，促使全国一大批头脑灵活、会吃 “政策饭 ”的 代的大炼钢铁。这种破坏性的开发行为不可能 能手开始从农 民手 中把零散 的土地流转 、集 形成持续的 “健康产能”，反而可能是 “有害产 中起来 ，有些地方还把土地流转作为招商引 能”，预后不 良。 资项 目吸引社会资本和人员参与，使大批撂 荒地重新得到耕种。这种热火朝天的粮食生产 资源短缺将对农业生产形成严重约束 景象，伴随着粮食产量、农 民收入的连增 ，可以 清晰地看到，其轨迹与十多年来 1号文件 的导 我国农业资源短缺，尤其是水资源短缺将 向是吻合的。 对农业生产形成严重约束 。地下水的过度开采， 已经在很多地区形成地下漏斗，华北平原就有 边际效应递减 20多万 km 的地下漏斗 区，农业生产隐患重 重。还有，不少地区农 田受到严重污染，“毒产 但是，任何一项政策效应的释放都不是无 能”的退 出和土地治理周期长的特性 ，都将对粮 限的，就我国农业支持政策的效应看 ，情况也在 食产量的增长形成直接约束 ，期待 “连增”确实 发生变化。政策的边际效应递减就是一个方面。 十分困难。 每 667m2发放几十元的种粮直补 ，现在已经逐 中国经济已经进入新常态 ，从高速增长转 渐失去政策吸引力，因为它远不如外出农民工 换到中高速增长阶段后 ，我们面临的国际国内 工资的上涨来得实惠；而农村的雇工支出与城 环境发生了深刻变化 ，农业发展也 同样进入新 市务工工资已无太大差别 ，且农村雇工十分 困 阶段。从理性角度看，现在我们不应盲 目追求粮 难 ，因为青壮年劳动力几乎都已外出。这样 ，维 食产量的连增 ，而更应关注如何做强农业 ，尽快 持之前的补贴标准 已经难以产生更大的激励效 从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转 应 。尤其是，现在国内许多农产品价格与国际市 向数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农 场形成倒挂 ，仅靠政府托市收购难 以维持竞争 业科技创新 、注重可持续的集约发展上来 ，走产 力。前不久，奶牛养殖就遭遇来 自自贸区奶制品 出高效、产 品安全 、资源节约、环境友好的现代 的巨大竞争压力 ，“倒奶事件”在全 国许多地 区 农业发展道路。这既是环境倒逼 ，也是农业发展 轮番上演。这就是专家普遍提到的 “两板效应”， 内在规律使然。 即国内农业生产成本的 “地板”逐步抬高和国内 “中国要强，农业必须强”，是 2015年 1号 主要农产品提价遭遇 “天花板”。在成本和价格 文件的重要精神。强大的农业，必须用现代经营 的双重挤压下，农业生产如何在支持保护政策 方式、现代科学技术、现代管理手段和现代物质 下，提高市场竞争力 ，实现持续增产 ，是一个不 装备条件武装起来 ，是集市场化 、科学化 、组织 小 的难题 ，也是我 国现代农业发展必须面对的 化、设施化 、机械化 、集约化 、信息化 、社会化等 一 个重大考验。 为一体的现代农业。农业现代化，是整个 国家现 代化的基础和 “关键变量 ”，也是全面建成小康 依赖效应与破坏效应并存 社会 的短板 。因此 ，必须 以更加宽阔的视野 、更 加果断有力的措施 ，统筹农业现代化与二 、三产 中央 1号文件连续关注粮食安全，使得种 业的融合发展，突出现代农业在经济社会发展 业对政策激励 的依赖效应和越过政策边界 的破 全局中的基础性作用；将粮食安全与食品安全 坏效应并存。长期的政策补贴，使得一些粮食生 统一起来，更加重视食品安全 ；在城镇化加速推 产行为是通过土地流转 “垒大户”的形式维持 进 中，坚守耕地红线，树立储地高于储粮的思 的，有些甚至是通过破坏环境生态的行为而维 维 ，力求在发展现代高效农业 中寻求 “农业强” 持的。譬如，近年来有些地方出现的大面积围湖 与 “农民富”和 “农村美”的有机统一。这一 目标 造 田，就是在复垦政策补贴与普通散户补贴标 的实现，就是新常态孕育出的新农业。而在政策 准的巨大差异刺激下派生出来 “靠水吃水”的另 支持工具中，提高农业补贴政策的导向性和效 类演绎，这是基层扭 曲的政绩观下的一种 “官商 能是一个