村级财务管理乱象与对策分析.pdfVIP

乡村会计 簿雾蠢曩萋 l 暮 -。 ≯蠹≮囊≤警誊 ≥≤≥季 叠≤0≮ l≥ 00i0 “0 _ 。i 村级财务管理乱象与对策 文 ／刘玉霞 张传秀 摘要 ：我国是农业大国，农民占全国人 口的大多数，因此，农村的稳定不仅是农民群众的共同心愿，也关系到国家改革、发展与 稳定的大局。村级财务管理作为财务管理的一个分支，其主要内容是对农村 “三资”的使用、收入与分配等财务活动进行计划、核算、 监督与控制等。农村财务问题是影响农村经济能否持续健康发展的重要问题。因此，完善村级财务管理体系是本文研究的重点。 关键词：农村；财务管理；模式；“三资” 农村村级财务管理工作是巩固和发展农村集体经济的基 会进行表决，签订村级财务委托代理协议，由会计委托代理机 础，也是加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容。随着村 构统一代管村级会计_T作的管理模式。该模式与 “村账乡(镇) 级财务管理模式的发展，我国村级财务管理得到了很大发展。 管”模式的根本区别在于，村级财务结算 中心与各行政村签订 但由于有关部门对村级财务重视不够、疏于管理 ，造成财务管 村级财务代理服务协议，在程序上体现尊重村民民主意愿的原 理乱象百出。因此，完善村级管理体系势在必行。 则。 一 、 村级财务管理模式 二、村级财务管理现状 村级财务管理模式经历了独立式财务管理模式、会计委派 (一)村级财务管理乱象。所谓乱象，指的是混乱的且没有 制、村账乡(镇)管财务管理模式，以及村级会计委托代理制。 规则的各种现象的总称。本文中村级财务管理的对象主要是农 独立式财务管理模式就是我们所说的 “村财村管”模式，它 村 “三资”的管理，农村 “三资”主要包括农村集体资金 、资产和 是各行政村 自行设置财务机构管理本村财务活动的一种模式。 资源三个方面。农村集体资金指的是村组织集体所有的货币资 该模式的运行机制为：村民委员会聘请村级财务人员管理村级 金，包括现金和银行存款 ；村集体资产是指集体经济组织的固 组织的财务工作 ，村级财务人员对村民委员会负责，村民委员 定资产、基础公益设施以及农业资产 、材料物资、债权等资产 ； 会则对全体村民负责。这种模式的弊端主要是村级财务人员依 农村集体资源是指法律法规规定属于集体经济组织所有的资 附性强，难以有效发挥其会计监督职能。 源，如耕地、林地、园地、草场 、荒地、水面等。村级财务管理乱象 会计委托制财务管理模式是在 “村财村管”模式基础上发 是行政村在 “三资”管理过程中由于人和制度的综合因素而出 展起来的，该模式下的村级财务人员由乡镇政府相关部门统一 现的各种不正常现象。村级财务管理的乱象主要表现在以下方 委派 ，村级财务人员的考核、任免 、培训与管理由乡镇政府统一 面 ： 负责。这种模式强化了村级财务管理的监督职能，但是缺少法 1．村集体资金来源环节。有些村干部在收取资金时缺乏民 律上的足够支持 ，弱化了农村会计的管理职能等。 主，缺少宣传，不给农户开列收款收据；对于村内一些闲散地、 村账乡(镇)管财务管理模式 ，即 “农村会计代理制”，是将 开荒地以及机动地等的发包 ，有些村干部 “一言堂”，不按合同 村级集体组织的账务集中在乡镇经管站进行统一管理。与前两 约定收取承包金；一些村干部对于上级拨付资金，不走村级会 种模式相比，该模式规范了财务会计行为，实现了事前控制 、管 计账 目，坐收坐支、漏收漏支、私设 “小金库”等。 理与监督，减少了非生产I生支出。然而这种模式也存在一些不 不少村存在将部分收入不入乡(镇)代管账，而是在村上建 足 ，如：增加了乡镇机构和人员；日常报账往返于两地，增加了 立自管账、账外账、“小金库”等，有些村甚至以集体使用等名义 费用等。