老龄社会中的政府思维模式与职能定位刍议--兼论江苏启东长寿现象中的政府作为.pdfVIP

寿乡品牌与经济发展 老龄社会中的政府思维模式与职能定位刍议 一一兼论江苏启东长寿现象中的政府作为 李英黄淼 江苏启东市民政局 江苏226200 【摘要】我国人口老龄化形势逼人，社会保障能力面临严峻挑战。由于政 府职能定位模糊不清，难免造成政府功能的缺位、越位、错位，出现捉襟见肘、 疲于应付的尴尬现象。因此，与社会主义市场经济的转型同步，政府必须与时 俱进，转变思维，明晰职责，方能充分行使其在实施社会管理、提供公共服务 中的“主体”“主导”“引导”作用，从而最大程度地积聚社会资源，科学合理 配置，促进老龄事业的科学发展，大幅提高人口长寿水平。 【关键词】启东；政府职fig；功能定位 健康长寿，是一个国家或地区科学与经济发展的重要人文成果。进入新世 纪以来，在人们欣喜地步入长寿时代的同时，接踵而至的各种老龄问题相应成 为重大的社会民生问题，受到各级政府的高度重视。在这个大前提下，研究如 何调整思维模式、明确功能定位，将有助于政府趋利避害把握关键环节、事半 功倍提高执政能力，对实现人口老龄化框架下的社会经济可持续发展具有重要 意义。 一、人口老龄化“绑架”政府的客观现状 我国是世界上老年人口最多的国家，也是全球人口老龄化发展速度最快的 国家之一。《中国老龄事业发展报告 2013 》蓝皮书提供的数据显示，2012年、 2013年，我国第一个老年人口增长高峰到来。2012年全国老年人口数量达到 ·85· 绕美丽中国与寿乡发展——中国长寿之乡第二届联席会议i仑文选 持续到2025年。与此同时，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，从2011年 45．94％。人口老龄化已使劳动力年龄构成、人口赡养比结构、代际关系等发生 了重大变化。 由于人口老龄化超前于现代化，综合经济社会发展水平看，“未富先老”和 “未备先老’’成为中国老龄社会最明显的国情。而高龄老人、失能老人、慢性 病老人、空巢老人的继续增加，计划生育一代陆续进入老年期等社会现实，又 进一步加剧了人口老龄化的严峻性。 人口老龄化直接影响社会消费结构、产业结构的调整，带来社会利益格局 的变动，对社会管理、公共服务和公共财政提出了新的要求。老龄问题不解决， 经济的发展就会放缓，社会不安定因素也会增多。应对人口老龄化已是国家国 计民生、长治久安的重大战略性社会问题，各级人民政府责无旁贷地被推到直 面老龄事业发展的最前沿。 二、应对人口老龄化的政府思维调整 人口老龄化的影响具有连续性和连锁性，应对人口老龄化是宏观战略层面 与直观战术应对缺一不可的系统工程，考量着政府机关的执政水平与政务能力。 长期以来，党和政府十分关心老年群众，不断采取积极措施推动老龄事业发展 进步，取得举世瞩目的成就。但是，来势汹汹的老龄化进程与家庭小型化、空 巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需 求急剧增加，老龄事业和老龄工作相对滞后的矛盾目益突出。积极应对、有效 破解的前提与基础，是在发展市场经济、改革行政体制过程中的政府理念更新 和政府职能转变。 l。确立有担当的政府主体意识，发展老龄事业不“缺位，树立“有为政 府”的民本形象。人民政府承担着政治、经济、文化和社会公共服务等方面的 管理和服务职责，是国家权力的执行机关，是人民意志的执行者和捍卫者。以 人民的利益为首任，高度重视解决人口老龄化问题，在应对严峻挑战中主动作 为，在解决特殊问题中积极作为，在紧迫性工作中有所作为，是人民政府的角 寿乡品牌与经济发展 色使命和职责所在。《中国老龄事业发展“十二五”规划》明确，“实现老有所 养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标，让广 大老年人共享改革发展成果’’， 即是政府以人为本执政理念在老龄事业领域的 生动诠释。 2．确立有规划的政府主导意识，发展老龄事业不“错位”，树立“有效政 府”的管理形象。如前所述，应对人口老龄化是一项系统工程。这就要求政府 发挥自身公共管理核心主体的主导作用，统筹国家财富资源，协调各方利益冲 突，兼顾城乡居民诉求，放大制度供给优势，加大公共管理力度，站在全局的 高度建立健全老龄战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、老 龄服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系，从物质、精神、服务、 政策、制度和体制机制等方面打好应对人口老龄化挑战的基础。经过多年的努 力，已初步形成政府主导、社会参与、全民关怀的发展老龄事业的工作格局。 3．确立有重点的政府引导意识，发展老龄事业不“越位”，树立“有限政 府”的服务形象。党的十八大提出，要“深化行政审批制度改革，继续简政放权， 推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转 变。在改革开放进