论“撤点并校”对贫困农民、农村的负面影响.pdfVIP

调研篇 95 论“撤点并校对贫困农民、农村的负面影响 杨贵平 二十多年来，我有机会访问了中国贵州、云南、宁夏、山西、河北、内蒙等 十多个省的贫困农村及学校。深深感到每个农村有它的特殊性，同时也有非常大 的共同性。农民身上背负着两大重担：一是送孩子上学，一是没钱看病。再就是 面临着日益恶化的自然环境。 虽然中国从1986年开始逐步实行九年义务教育，但并没有实行免费教育。 送孩子上学，要交书本费，学杂费等等。1989年我因偶然的机会去了贵州一些 贫困山区的苗族村寨，发现当地女童上学的极少。许多小学，一、二年级还能看 到几个女孩，到了高年级，就一个女学生都没有了。为什么这么少?最普遍的回 答是“没有水，即没有钱。 当时一个孩子上学一年要人民币50多元，而一家年均收入还不到人民币 300元，主要来自粮食，现金非常有限。上学要交现钱，一个孩子一年上学的费 用就占了一个家庭现金收入的大部分。许多适龄儿童，特别是女童，不到小学毕 业，就被迫辍学。中国的农民是重视教育的，再困难也要送孩子——至少是男孩 ——上学。通过这些访问，了解到贫困农民的困难和迫切需要，滋根基金会多年 来提供助学金，支持了近9万人次女童及孤儿入学。 从2001年开始，中国在农村逐年实行“两免一补政策。“两免是免书本 费、学杂费，经费由中央政府承担，到2007年基本全部落实，这是贫困地区的农 民最欢迎的德政。“一补是对住校生补助住宿以及生活费，这部份费用由省、 县承担。很多地方只补了一部分，或是只补了极少部分的学生。一年吃住费用要 千元以上，是书费、学杂费的六、七倍。成了农民最重的负担， 也导致很多孩 子初中没毕业就辍学。 1、撤点并校的进程 “两免一补的政策推行后，农村中、小学的学生上学应该不用交钱，至少 费用应该大减才是。但是实际上很多农村家庭的教育费用反而增加，原因就是“撤 点并校。当村里的学校被撤掉以后，学生就要集中到中心校上学。村到中心校 有公路和班车的，学生就要付钱坐车；有的村离中心校远，不通公车，要走三、 调研篇 四个小时，可能就要住校。 1．1初中及高中的撤并 上世纪80年代中期以前，中国农村学校布局基本是“村村有小学，乡乡有 初中。学生可以就近上学。但在80年代中期，中国进行了第一次较大规模的农 村中、小学布局调整，逐年撤并了许多初高中及小学。 1990年我在贵州一个县调查，当地教育部门以调整教学资源、提高教学质 量为目标，撤除了三分之一的学校。许多我访问的县都将乡的高中撤了，高中集 中在县城；同时将数个初中合并成一个中心初中。离学校远的村，孩子要走3、 4小时，近的也要走2个小时，因此大部分的初中生都要住校。集中办初中的措 施，到2000年基本完成。 1．2小学在2000年后的大力撤并 中国农村小学有“教学点和“完小两种类型。“教学点’’一般设在人口 较少偏远的村寨。完小设在人口多的大村。“撤点并校是把教学点撤了，将几 个学校并成一个中心校。2001年中国《国务院关于基础教育改革与发展的决定》 指出“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集 中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点 “要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的 教学点，防止因布局调整造成学生辍学。 《决定》公布以后，各县就开始推行合并农村小学的措施。许多地方的教育 部门，在响应“因地制宜调整农村义务教育学校布局时，重点在“撤点并校， 而往往忽略了“方便学生就近入学的前提。 2002、2003年，国务院和财政部分别下达了《关于完善农村义务教育管理 体制的通知》和l：中小学布局调整专项资金管理办法》，进一步推动了农村中小 学调整。从2003年开始，到2007年，撤了近1／2至2／3的教学点及完小，这对 农村特别是偏远山区的农村造成了深远的影响。 调研篇 教育部公布1998年至2006年的教育事业发展统计公报的数据 全国撤点并校数据(小学) 年份 学校数量(万所)