我国战略性新兴产业可持续发展的法律机制研究——兼论后危机时期我国产业政策及其法律化.pdfVIP

CHINA AND VoL202010 中国人口·资源与环境 2010年第∞卷 专刊 POPULATION,RESOURCESENVIRONMENT 我国战略性新兴产业可持续发展的法律机制研究 ——兼论后危机时期我国产业政策及其法律化 石光乾1，2 (1．甘肃联合大学经管学院，甘肃兰州730010I 2．甘肃省可持续发展研究会，甘肃兰州730010) 摘要产业政策是一种宏观调控的重要措施，产业政策法是宏观调控法的重要组成部分，在经济全球化的后金融危 机时期。我国已将“培育和发展新兴战略产业”提升到应对经济危机的战略高度，而仅以。纯粹的”政策指引是 难以实现战性新兴产业率先突破的，目前亟需建立健全新兴产业法律规范和体系、提升产业执法权能、明晰产业 法作用范围、借鉴采用相宜的立法模式实现战略新兴产业政策的法治化．通过优势立法资源保障并促进我国战略 性新兴产业稳定、可持续发展。 关键词产业政策。法律化；战略新兴产业。可持续发展 l问题的提出 略性新兴产业发展十二五规划》起草制定工作有望年底 完成，可预见一系列超预期的产业扶持政策逐将出台并 以美国次贷危机为触发的国际金融海啸，从发达经 落实，这些支撑和引领未来经济社会可持续发展的产业 济体传导到新兴市场，从虚拟经济扩散到实体经济，为 政策已成为市场经济条件下我国宏观经济调控政策的重 应对自上世纪大萧条以来最严重的金融危机，西方主要 要方面。 国家推行的经济拯救计划，均把发展高新技术产业作为 毋庸置疑，现代社会涉及经济发展规划，产业政策， 带动经济社会发展的战略突破口，我国在面对金融危机 资源和环境利用、管理及保护等方面的政策制定和经济 冲击、全球经济增长放缓和进出口贸易减少的背景下， 立法，都必须以可持续发展原则和精神为指导，口1金融 宏观经济政策已逐步从实现。保增长”向。调结构”转 危机后积极发展战略性新兴产业已为各国走向经济复兴 变，并将。培育和发展新兴战略产业”提升到依靠科技 的重要选择，而仅以。纯粹的”政策指引是难以实现战 创新应对经济危机的重要高度，2009年12月初召开的性新兴产业率先突破的，因此，需要对产业政策的制定 中央经济工作会议上已明确要。发展战略性新兴产业， 和实施提供立法规范和保障，只有法律化的宏观调控才 推进产业结构调整”，并提出。抓紧研究提出培育我国 能实现制度化、持续化的宏观调控，毕竟。没有制度就 战略性新兴产业的总体思路”。111战略性新兴产业不同 没有秩序，没有社会、没有经济，没有国家组织。”州 于传统产业，科学选择战略性新兴产业有三方面重要依 在强调社会经济可持续发展的宏观背景下，如何促进产 据：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求t二是 业政策的法律化，完善超政策预期的法律调控和制度体 要有良好的经济技术效益I三是能带动一批产业的兴起。 系，是因应我国战略新兴产业发展的法治基础和保障。 删据此，我国战略性新兴产业涵盖了新能源、节能环保、 电动汽车、生物技术，新材料、智能网络和高端制造产 2域外新兴产业政策法律制度考察 业等领域，而指引实施的产业文件和政策规划除已出台 的十大产业振兴规划，《国务院关于加快培育战略性新 暂且不考论法与政策的本质，仅从其形式表现而言， 兴产业的决定》(代拟稿)和新一轮刺激经济方案的((战 法与政策时有联系又无法严格界分，作为诸法律部门之 ·189· 驴篱 骥