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公共部门职能 【基础知识】 在市场经济条件下，政府是有限的政府。 凡是市场机制失灵的领域，政府才能介入。 市场经济条件下政府有三大职能 3、政府如何调节经济运行 萧条 公共支出↑ 税收↓ 利率↓ 存款准备金率↓ 繁荣 公共支出↓ 税收↑ 利率↑ 存款准备金率↑ 早会培训 ----北京保费部 经济波动的原因 纯货币周期理论（霍特里） 创新周期理论（熊彼特） 投资过度理论（米塞斯） 消费不足理论（凯恩斯） 太阳黑子理论（杰文斯） 乘数－加速数交互作用的结果（希克斯） 投资↗，在乘数作用下使产量↗，产量↗又在加速原理作用下使投资↗，这样，经济就会出现繁荣。 但是，产量增加到一定水平后，由于受需求与资源的限制，在加速原理作用下使投资↘，投资↘又会在乘数作用下使产量↘，这样，经济进入萧条。 关于中国新一轮通货膨胀 世界经济史表明，历次通胀的根源是政府超发货币。 M.弗里德曼：“通货膨胀在任何时候、任何地方都是一种货币现象”。（Inflation is always and everywhere a monetary phenomenon.） 1995年执行《中国人民银行法》，在制度上杜绝了政府主动超发货币。“中国人民银行不得对政府财政透支。” 在关上主动超发货币之门之后，又开出了二个被动超发货币的口子。 结汇机制被动释放的天量货币。 4万亿元“信贷潮”造成的货币超发。 （1）结汇机制被动释放的天量货币 企业出口商品，将挣来的外汇向商行结汇，商行再卖给央行，形成储备。 1997-2005年间，美元对人民币汇率为8.26。 每增加1美元国家外汇储备，央行就要动用8.26元人民币的基础货币向商业银行购汇。 这8.26元“高能货币”转入商业银行，再乘上4-5倍的货币乘数，1美元外汇收入可放给市场的贷款总额就是约40元人民币。 外汇储备的形成机制，事实上成为货币当局被动发行人民币的机制。 中国外汇储备 年份 新增额（亿＄） 增长率（% ） 1998 50 3.6 1999 97 6.7 2000 107 7.0 2001 465 28 2002 742 34 2003 1168 40 2004 2066 51 2009年，出口导向的中国经济遭受改革开放以来最严重的挫折，但外汇储备还新增4500亿美元！ 2010年新增4481亿美元。 年度新增2000亿美元外汇储备，形成约14000亿-16000亿元人民币。 （2）4万亿元“信贷潮”造成的货币超发 2008年11月9日，为应对国际金融危机带来的不利影响，国务院确定在两年内实施4万亿元投资的方案。 廉租住房、棚户区改造等保障性住房约4000亿元 农村水电路气房等民生工程和基础设施约3700亿元 铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造约15000亿元 医疗卫生、教育、文化等社会事业发展约1500亿元 节能减排和生态工程约2100亿元 自主创新和结构调整约3700亿元 灾后恢复重建约10000亿元 “信贷潮”使货币源源不断地从央行流出。 新增人民币各项贷款 （万亿元） 年份 新增额 同比增加 2008 4.91 1.28 2009 9.59 4.68 2010 7.95 -1.64 广义货币M2 流通中的现金+银行的活期存款+居民储蓄存款+企业定期存款 年份 M2（万亿元） 2008年末 47.50 2009年末 60.60 2010年末 72.58 2011年6月末 78.08 中国GDP与M2增长对比 年份 GDP M2 1978 3645.2 亿元 859.45 亿元 2000 8.94 万亿元 13.5万亿元 2009 33.54万亿元 60.6万亿元 2010 39.80万亿元 72.6万亿元 从1978年到2010年，GDP增长了15.8%，M2增长了23.4%。 央行投放的基础货币 中国 美国 2009年末 14.4万亿￥ 4.6万亿￥ （2万亿＄） 经济规模（GDP） 中国 美国 2009年 33.54万亿￥ 93.9万亿￥ （14万亿＄） 【ZBM提问】 要不要大幅度加息？ 人民币升值能否对抗通胀？ 【问题讨论】 一、政府干预可能产生哪些问题？ 1.斯特恩：政府干预的问题 （1）政府比个人更不了解居民的偏好； （2）要求每个人朝同一方向努力会面临更大的风险； （3）其决策缺少足够的灵活性； （4）会抑制私人部门的努力； （5）通常是低效率和浪费资源的； （6）不同层次和地区的政府合作很糟糕； （7）规制会导致寻租现象； （8）计划可能被特权阶层所操纵。 2.斯蒂格利茨：政府弥补市场缺陷的优势 （1）可通过税收影响生产和消费；