结合出口信贷融资推广国际公私合营（PPP）模式.pdfVIP

实务操作 海外投资与出口信贷 撵 racticalOperation OVERSEASINVESTMENT＆EXPORTCREDITS 结合出口信贷融资推广国际公私 合营 (PPP)模式① 德恒律师事务所 贾怀远 中国进出口银行东南非代表处 佟刚 随着中国 “走出去”战略的进一步推广与深 作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务， 化，中国的海外工程承包业务品种已经从单纯的 以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预 “设计一招标一建设 (DBB)”、 “设计一采购一 期单独行动更为有利的结果。一般适用于需求较稳 施 工 (EPC)”，甚至 “EPC+协 助 融 资 (EPC+ 定、长期合同关系较清楚的项 目。 Financing)”模式，发展到了 E“PC+协助融资+ PPP项 目基本模型 承包商入股 (EPC+Financing4-Investment)”， “建 设一经营一转让 (BOT)”和公私合营 (PrivatePublic 狭义上的PPP项 目是指政府与私人部门组成特 Partnership．PPP)模式。十几年来，我国基本是以国 殊 目的机构 (SPV)，引入社会资本，共同设计开发、 有金融资本提供融资为基础的 “EPC-4融资租赁” 共同承担风险、全过程合作，期满后再移交给政府 模式，支持中国承包商 走“出去”。尽管这种模式 的公共服务开发运营方式。 极大地带动了工程承包规模的扩大和国内制造业的 国际上PPP模式的投融资方式有两种 (图1)， 出口，但承包商仅关注EPC项 目完工交接，项 目债 结构相似 ，但有两点区别： 务风险则由中国政府承担。如何既能降低我国国有 一 是 PPP项 目公司股东不同。在模式一里，与 金融资本风险、降低东道国主权外债风险，又保持 外国投资者 (我国承包商 )共同设立项 目公司 (SPV) 中国海外工程承包持续稳定发展，将中国承包商的 的是东道 国政府或政府指定的公司：由东道国政府 利润链延长 ，是当下需要思考和探讨的课题。 授予特许权，这种股权结构比较普遍，也比较典型。 本文以海外工程承包如何升级为PPP模式切入 ， 但在模式二里，与外国投资者 (我国承包商 )共同 分析了主要参与者的利益点、法律风险控制以及我 设立 SPV的可能是政府公司，也可能是任何私营公 国出口信贷的应用，提出中国工程承包企业应该逐 司，也由东道国政府授予特许权。 渐放弃传统的工程承包思维模式，结合 “走出去” 二是政府补贴不同。在模式一里，东道国政府 战略和项 目投融资优势，将公私合营的项 目模式作 对 PPP项 目没有财政补贴。由于东道 国政府或政 为主要发展方向。 府指定的公司为 PPP项 目股东之一，直接参与了 PPP项 目设计、建设、采购、调试、管理、维护与 运营，所 以一般不再有更多的监督和监管。但在模 式二里，由于东道 国政府或政府指定的公司不是所 设项 目公司的股东，而且政府对项目公司给予一定 传统定义 数额的财政补贴，不参与到PPP项 目的事务，但会 PPP一般指政府与私人组织之间，为了合作建 加大对 PPP项 目的每一个环节的监管，特别是对 设城市基础设施项 目，或是为了提供某种公共物品 P