拓展地下空间资源创新规划管理制度——深圳市地下空间开发利用的规划和立法探索.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 拓展地下空间资源 创新规划管理制度 ——深圳市地下空间开发利用的规划和立法探索 张 健 邱晓燕 摘要：地下空间是城市重要的空间资源。发达国家的大城市已经较普遍利用这项资源，并在不断探索更有效 的利用方式。经济实力、土地资源约束、技术与管理水平以及轨道建设的契机，是城市地下空间利用的重要动因， 深圳地下空间利用正处于快速发展的新起点。本文通过深圳市地下空间资源规划和地下空间开发利用立法的实 践，探索如何通过规划管理的制度创新，推动以建设可持续发展的生态城市为目标导向的地下空间开发利用。 关键词：地下空间 开发利用 规划 立法 制度创新 1 引言 深圳城市可持续发展面临“土地空间、能源、水资源、人口和环境”的空前压力，节约集约利用 土地资源，提高土地资源的综合承载力已成为城市发展的必然选择。地下空间是城市重要的空间资源， 《深圳市城市总体规划（2007-2020）》提出：系统、有序、合理地开发利用地下空间，是有效拓展城 市空间、提升城市功能、实现现代化生态城市战略目标的重要手段之一。 深圳市从 1998 年开始进行了一系列围绕城市建设的地下空间开发利用探索，2005 年以后，伴随 着大规模的轨道交通工程建设，市场对地下空间的开发热情日益高涨，迫切需要制定符合城市发展阶 段需求的地下空间开发利用方针、政策和法规。在此背景下，深圳市规划局于 2006年7 月开始进行 地下空间资源利用的策略研究，并于 2007年4 月与深圳市法制办联合开展了 《地下空间开发利用管 理办法》的起草工作。目前，《深圳市地下空间资源规划》已经制定完成，《深圳市地下空间开发利用 暂行办法》已经市政府审议通过，即将以政府规章的形式发布试行。这两项工作分别从规划和立法的 角度，为今后深圳科学高效地开发利用地下空间提供了规划依据和法律保障。本文通过深圳城市地下 空间规划和立法的实践，探索如何通过规划管理的制度创新，推动以建设可持续发展的生态城市为目 标导向的地下空间开发利用。 2 深圳地下空间开发利用特色 深圳地下空间开发利用始于 80年代中期，从一开始就与城市的建设和发展紧密结合。早期地下 空间主要被用作为设备用房的地下室和高层建筑的地下车库，1995年深圳被列为国家一类防空城市 后，地下空间开始“平战结合”方式的利用。 随着深圳地铁一期工程的建设，市场开始推动结合地铁建设进行的地下商业设施开发。2004 年底 地铁一期工程通车，多个地铁站点腹地进行了地下空间开发，建设规模约50 万平方米，其中政府和 企业投资各占一半，期间还进行了绿地地下单建地下空间挂牌出让的尝试。 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 随着轨道二期工程的全面展开，市场对地下空间开发的积极性日益高涨，政府开展了一系列的规 划研究，地下空间利用被提升到拓展城市空间领域的战略高度。 目前，深圳市地下空间开发总量约920 万平方米，人均地下建筑面积约1 平方米（以全市常住人 口 827 万计），地下建筑面积占地面建筑面积约2%。其中人民防空建设量320 万平方米，约占地下总 建筑量的 35%。地下空间开发深度以浅层（0 到-15 米）为主，局部地铁线路达到次浅层深度（-30 米）， 主要分布在特区内高层建筑及地铁一期沿线周边区域，使用功能主要包括地下停车、地下市政设施、 地铁、地下过街通道及结合地铁和交通枢纽建设的地下综合体。从使用效能来看，地下公共设施的连 通性、识别性及舒适度不高，一些单建的地下商业设施人气不足，地下空间整体品质有待提高。 深圳地下空间开发虽然起步晚，但发展迅速，建设了一批国际领先的精品工程。结合城市更新和 地铁建设同步进行的罗湖口岸综合改造项目，获得了 2006年城市土地学会（简称 ULI）颁发的亚太区 卓越奖。 深圳地下空间利用现状图 3 地下空间开发利用的规划研究与探索 深圳在制定地下空间规划方面