浅谈土地整理中存在的问题及其方法.pdfVIP

浅谈土地整理中存在的问题及方法 胡皓怡1 刘觉民2任国平晏涵黄怡 刘丽 4101 (湖南农业大学资源环境学院 湖南 长沙 28) 摘要：土地整理是通过对土地利用环境条件的改善和生态景观建设，消除土地利用中对社 会经济发展起制约或限制作用的因素，促进土地利用的有序化和集约化…。土地整理是土地 科学的一个新的学科“生长点”，是促进社会主义新农村建设的重要途径。该文根据近年来 在土地整理中存在的问题，提出了解决方案。 关键词：土地整理；科学性；问题；方法；对策 1引言 土地整理是贯彻新《土地管理法》的关键措施，是解决中国土地利用问题的 必然选择，是加强农业基础地位的“绿箱政策”措施，是促进农村经济发展的有 效途径，也是实施土地利用总体规划，落实土地用途管制的重要手段乜’。 资源的永续利用是可持续发展的基础。它是解决人类所面临的人口、粮食、 能源、资源和环境5大问题的重要途径，随着人地矛盾的日益突出，土地资源的 开发、利用、保护、整理不断得到人们的重视，而其中的土地整理问题已成为重 中之重。通过对土地科学合理的整理，不但能增加有效耕地面积，而且能提高土 地质量，促进土地集约利用，实现耕地总量动态平衡。对于缓解人地矛盾，改善 农业生产条件与生态环境，保证土地资源的持续利用，满足社会经济发展对资 源的需求起着重要的作用，是人类生存和发展的重大课题b1。 “十五”期间是我国土地整理由起步到较快发展的阶段，土地整理取得了新 的进展和显著成效。土地整理基本实现了由自发、无序、无稳定投入到有组织、 有规范、有比较稳定投入的转变。几年来，逐步明确了土地整理的基本政策和目 标任务，大力开展基本农田整理，开展基本农田示范区建设，以建设促保护；开 展了资源调查，基本建立了土地开发整理规划体系，组织编制土地开发整理重大 工程实施方案；确立了政府投资主渠道，社会投入机制开始形成；建立了以项目 管理为主的工作机制和管理制度；初步建立了土地整理的专业机构和队伍¨1。 但从总体上看，当前土地开发整理水平仍处于初级阶段，在土地开发整理规 模日趋扩大的同时，不科学、不合理的开发整理方式，对将来的影响极其深远。 2土地整理普遍存在的问题 2．1土地整理选址立项可行性研究不深入 土地整理项目在可行性研究阶段没有充分考虑项目区实际情况导致项目选 址不合理，其主要表现为：(1)项目基础设施条件不具备；(2)项目区位于生态 环境十分脆弱、不宜开垦为耕地的地区；(3)项目区水资源无保障；(4)项目将 林地、草地规划为耕地；(5)项目建设规模超出规定上限或者低于规定下限；(6) 项目不符合土地利用总体规划，将限制为其他用途的土地规划为农业用地。 由于可行性研究偏向于理论上的论证分析，有些项目没有实际调查的基础， 规划方案过于理想化，使土地整理项目在可行性研究与规划设计阶段衔接不上， 最终导致规划方案有大的调整。 2．2土地整理项目规划设计的科学性普遍不高 2．2．1基础资料调查不充分，以至在实施中出现设计与实际不符 在做土地整理项目过程中，有些为了赶报项目而没有足够的时间去现场调查 收集资料或调查不全面，结果导致设计方案与实际相差甚远。 2．2．2规划设计方案没充分考虑当地自然条件 自然条件是制约工程规划的重要因素，有的规划方案忽视了一些重要的自然 因素，结果往往由于工程与自然条件不协调而导致工程无法发挥其功能，或是工 程(设施)破坏率和维修率增加。 2．2．3忽视现状设施，增加不必要的投资 在做土地整理设计时，总会碰到一些地面灌溉设施基本配套的地块。但有时 候为了追求田块美观、规整，在进行土地平整后，这些相对完好的设施也随之被 破坏，需要布置新的灌溉设施，造成不必要的投资浪费。 2．2．4规划设计方案没有充分考虑当地农民的生产习惯和文化素质 在规划方案实施申，工程的最终使用者是当地农民。有的规划设计者片面追 求高精尖，认为自己的设计很先进、很科学，却忽视了当地劳动力素质的实际情况， 结果造成所采用的一些工程设施，农民无法使用或不愿意使用，达不到预期的效 果，同样造成浪费。 2．3对权属管理重视不够 土地整理必然涉及到土地权属的变更和调整，牵涉到国家、集体和农户个人 的利益。但是目前，土地整理中的权属管理仍然存在着地籍管理部