效率逻辑下公交服务市场化中的利益冲突及协调.pdfVIP

第35卷第 1期 惠州学院学报 (社会科学版) V0I．35．No．1 2015年 2月 JOURNALOFHUIZHOUUNIVERSITY Feb．2015 效率逻辑下公交服务市场化中的利益冲突及协调 蔡 岚 ，丰 云。 (1．广东外语外贸大学，广东 广州 510420；2．湖南广播电视大学，湖南 长沙 410004) 摘 要 ：我 国公交服务市场化改革在经历了改革初期的显性效率后，迎来了改革的瓶颈。市场化进程 中政府、 企业、公众等利益主体之间的冲突不断加剧，表现为效率至上与服务均等之 间的较量，公交公益与企业赢利之间的 对立，公众期望与政府诉求之间的偏差，政府责任与企业伦理之间的博弈。这些利益冲突源于各相关利益主体之间 地位不对等，公交服务不同属性之间不兼容，公共性与经济性价值取向不协调，市场化 目标与国有化手段不一致。 市场化初期，这些利益冲突虽不可避免，但可以通过构建相应的利益引导机制、利益表达机制、利益补偿机制和利益 规制机制进行一定的化解。 关键词 ：公交服务；市场化；利益冲突；协调机制 中图分类号：C93—053 文献标识码：A 文章编号：1671—5934(2015)01～0079—05 一 、 公交服务市场化的效率取向及 问题的 化的健康可持续发展。 提 出 二、效率逻辑下公交服务市场化中的利益 盛行于西方20世纪80年代的公共服务市场化改 冲突 革 ，在一定程度上缓解了政府公共财政压力和提高了 我国公交服务市场化改革，在经历了改革初期的 公共服务供给效率 。国内公用事业市场化改革始于 显性效率后 ，迎来了改革的瓶颈 ，市场化进程中政府 、 2002年 ，建设部出台了 《关于加快市政公用行业市场化 企业 、公众等不同类型的利益主体以及同一类型不同 进程的意见》，并提出改革 目标为 “促进市政公用行业 层次利益主体之间的冲突不断加剧 ，表现为： 的发展 ，提高市政公用行业运行效率”。城市公交服务 (一)效率至上与服务均等之间的较量 市场化改革正是这一背景下应运而生，希望通过引入 公交服务市场化的初衷在于引入市场竞争机制 ， 社会资本、促进企业间的竞争来缓解政府财政压力、提 缓解政府的财政压力，提高企业的经营效率。在这一 高公交企业生产效率、增强公交企业 自主经营和 自负 目标指引下，很多民营企业进入公交行业后，奉持效率 盈亏能力。在初期 ，市场化改革为公交企业注入了新 至上理念 ，典型表现就是公交企业争跑热 门线路而拒 的活力，效率的提高是有 目共睹的。但随着改革的深 跑偏远或冷 门路线，取消公交优惠政策，拒载老人乘 入 ，逐渐忽视 了公交企业 的营利性与公益性并存的特 客、怠慢学生乘客、排斥孕妇乘客。而这些服务对象往 性，演变成民营企业为追逐个体经济效益而不遗余力， 往是低收人群体或者弱势群体 ，可见公交企业的这一 公交的公益性荡然无存。因此 ，在市场化禀赋效率的