也论我国的公民环境权实现的障碍及对策.pdfVIP

￡LSd q#jl，E¨《x*‰#《t 环境立法与可持续发展国际论坛(2∞5．10。20～22·北京)论文集 也论我国公民环境权实现的障碍及其对策 文同爱‘ 李凝‘ 湖南师范大学法学院 摘要：随着社会经济的发展，全球性的环境问题也日趋严重，公民环境权就是在环境危机的 背景下提出的一项新型人权，是环境权中最基础最核心的权利，有利于在生态时代实现人与人 之间的环境公平。为保障公民环境权的实现，我们应该充分认识到其实现所亟待解决的问题和 面临的各种障碍，其中突出的是公民环境权在立法上存在缺陷，并采取相应的对策措施，以期 建立健全公民环境权的实现机制，促使中国公民环境权从应有权利转化为实有权利，为建设和 谐社会打造出一件法律利器。 关键词：公民环境权；实现机制；应有权利；法定权利 当今人类社会面临的是一个牛态主义、可持续发展和以环境资源为基础的发展时代，保护环境成为 二十一世纪人类文化与法制系统发展和变化的主流。以生态主义思想为指导，以可持续发展理念重新调 整人与自然、人与人之间的关系，合理利用环境资源的价值取向也打破了以往“先污染后治理”的环境 观。人们开始对环境的价值重视起来，也开始不再将解决环境问题仅仅看作是国家的权利与责任，而是 逐渐将公民环境权概念提上了议事日程。作为环境立法和执法、环境管理和诉讼的基础，作为环境法的 一块基石，其能否实现、怎样实现是发展环保事业、解决我国环境问题的根本，同时对于促进经济、社 会和环境保护的协调与持续发展，具有十分重要的意义。 公民环境权的提出及发展 (一)公民环境权的提出 对环境问题1的关注，并未在一开始就带来法律上对公民环境权方面的重视。环境的治理与管理带有 很强的“唯行政色彩”，也即将污染的治理与环境保护看作国家机关的职责与权利。直N1960年，西德 的一位医生向欧洲人权委员会提出控告，认为向北海倾倒放射性废物违反《欧洲人权条约》中有关保障 清洁、卫生环境的规定，侵犯了公民的基本人权。虽然由于《欧洲人权条约》中未明确环境权的内容而 导致了控告的驳回，但却引起了许多人的关注。几乎是同时，美圜也掀起了一场世界瞩目的有关环境权 的大争论。争论的焦点是：公民要求保护环境，要求有在良好的环境中生活的权利，其宪法依据是什么? ’环境问题是指环境条件发生不利于人类的变化，以至于影响人类的生产生活，给人类带来灾害的现象。环境科学家一般 将其分为两类：第一类是由于自然原因引起的环境破坏现象，如火山爆发、地震等等，可称为“原生环境问题”；第二类 是由人为活动所引起的地球局部或全球性的环境变化及污染等现象，我们一般所指的“环境问题”是第二类。 282 ￡LSa ■■jJj{■tt■■o●e 环境立法与可持续发展国际论坛(2∞5．10。20～22·北京)论文集 因为按照传统的美国宪法与民法理论，公民无权对自己无关的财产提出权利请求，那么公民对作为“无 主物”的空气、水、阳光等环境要素是否能提出权利请求呢?美国密执安大学萨克斯教授此时提出了“环 境公共财产论”和“环境公共委托论”，他认为空气、阳光、水等人类生活所必需的环境要素在当今受 到严重的污染与破坏，以至于威胁到人类正常生活的情况下，不应再视为“自由财产”而成为所有权的 客体，环境资源就其自然属性和对人类社会的重要性来说，它应该是全国国民的“共享资源”，是其他 国民的“公共财产”，任何人不能任意对其占有、支配和损害。为了合理支配和保护这一“共有财产”， 共有人将其委托给国家来进行管理。国家作为全体共有人的委托代理人，必须对全体国民负责，不得滥 用委托权。2萨克斯教授的理论一经提出便惊起了法学界和法律学界的波澜，引起了世人的极大关注。在 此之后的“东京公害研讨会”上发表的《东京宣言》又重提环境权，“我们请求，每个人健康和福利等 不受侵犯的环境权和当代人传给后代人的遗产应是一种富有自然美的自然资源的权利，作为一种基本权 利，在法律体系中确定下来”，认为公民的环境权是公民的最基本的权利之一，应该在法律上得到体现 并受到有力保护。1972年在斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议上发表的人类环境宣言》正式宣称 “人类有权在一种能够过尊严和福利的生活环境中享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并负