中国的流域生态补偿机制的研究.pdfVIP

中国流域生态补偿机制研究 on MechanismofRiverBasin StudyEcologicalCompensation 常杪邬亮 白川博章 井村秀文 摘要：随着中国的经济增长，造成了用水需求的增大、水质污染的加剧、水库过度建设造成的河流 枯水、以及上游过度开发所引发的洪水等问题。流域的生态补偿在一些地方有所尝试，在各级政府 形成相关政策的需求高涨．由于流域生态服务的公共物品属性，政府需要建立流域生态补偿机制以 提供足够的流域生态服务．本研究基于我国实际案例和国际经验，系统研究流域生态补偿的必要性， 补偿主体和补偿对象、补偿类型和补偿标准，提出流域生态补偿机制的主要模式分为政府主导和市 场主导的流域生态补偿。模式的决定要素是流域尺度和产权明晰程度．最后提出了我国建立流域生 态补偿机制的政策建议。 关键词：流域生态补偿 机制 政府主导 市场主导 1引言 中国的经济持续高速发展对流域生态服务的提供和需求都带来了重大的影响。1997 年黄河创纪录的断流226天，1998年长江流域的大洪水是流域提供的生态服务急剧减 少的表现。同时，人们对户外景观、河流水质和自然生态环境提供的游憩和美学价值 有了更大的需求，表现为近年高涨的假日旅游经济以及不断扩大的矿泉水市场。流域 生态服务主要是流域水土保持，水质水量保证等，要提供这些服务必须在流域中上游 水源地提高和保持森林覆盖率，限制污染行业的发展，在流域中下游减少污染，提高 污水处理率。进行这些活动，相关地区的政府、企业、公众都需要投入一定的财力、 物力和人力，在市场经济的条件下，一个理性的地方政府、企业或个人出于自身利益 的考虑，都难以自觉地去提供流域生态服务。 面对流域生态服务无法自发提供的局面，需要建立一种对流域生态服务的提供者进 行经济、政策、技术上的补偿，使其提供生态服务的行为在经济收益上是正的机制，即 实行流域生态补偿。本研究认为流域生态补偿发生在流域内的政府、企业、个人等产 权主体之间，流域生态服务的受益方对提供者进行补偿，对破坏者进行收费。流域生 态补偿机制是指对维持和改善流域生态服务进行经济激励的组织安排。它主要包括三 方面的内容：补偿主体和补偿对象的确定、支付补偿的模式和支付补偿标准的确定。 强清华大学环境科学与工程系，副研究员。北京市清华大学，邮编100084，工作单位电 367 2流域生态补偿的必要性 流域生态服务主要表现见表l，根据公共物品的有关理论，需要对流域生态服务的 提供者进行补偿的原因首先在于绝大部分的流域生态服务是一种公共物品。一般情况 下，对于流域生态服务的消费是具有完全的非排除性的。例如，由于流域中的森林具 有水土保持的作用，理论上全流域都从这一生态服务中获益，一省或一人并不能阻止 其它人从中获益。流域生态服务在消费上也存在着的非竞争性，不存在明显的拥挤成 本和边际生产成本。水质的变好，对于在一定范围内增加或减少一个市民对于这一服 务功能是没有多大影响的。虽然从理论上分析流域生态服务是公共物品，但由于流域 生态服务的具体内容包含多个方面，不同的流域生态服务的受益范围的大小是不同的 (见表1)，这种受益范围上的层次差别可以作为确定生态补偿责任的依据。 表l流域生态服务及其受益范围… 一般而言，公共物品的供给责任主要在政府，而政府提供公共物品不外乎三种形式： 一是直接生产，二是从企业或其它生产经营主体那里购买，三是制定政策引导公共物 品市场的发育和完善。对于流域生态服务的提供也是如此(见表2)。政府购买方式即 是政府主导的流域生态补偿，构建市场方式即是市场主导的流域生态补偿。 表2政府提供流域生态服务的方式 3流域生态补偿的补偿主体与补偿对象 确定谁补偿谁的首要任务是在明确产权的主体。在产权没有明确界定的情况下，生 态服务供需双方责权利边界不甚清楚，无法确定谁的行为妨碍了谁，谁应该受到限制， 因而也就不能做出谁补偿谁的判定。但是，仅仅从谁受益和谁生产这种关系出发来判 定谁应该补偿谁是不够的，这是因为在一定的法律规章和社会习惯下，某些群体负有 提供某些生态产品的义务，只有对那些超出其义务范围以外的提供流域生态服务的行 为主体才需进行补偿。要确定流域生态补偿的对象，就必须确定提