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城市社区居家养老设施规划策略探析 ——以昆明市为例 张学英 申峻霞 【摘要】在快速城市化和老龄化双重背景下，城市老年人设施的建设和发展既面临着建设发展的巨 大机会，又面临着巨大挑战。社区居家养老在城市老年人养老体系中，对机构养老、家庭养老具有过渡和 承接的功能，成为我国传统养老模式转变的关键，也成为城市养老服务社会化的最佳切入点。城市社区居 家养老设施相对于老年活动设施，缺乏可替代性；同时，相对于机构养老设施更需要空间的归属性和距离 的便利性。因此，城市社区居家养老设施需要在城市社区建设发展的过程中进行同步配套建设。本文通过 梳理养老模式、城市老年人设施体系的研究，结合以及不同类型老年人对社区养老设施的需求，提出加强 城市社区居家养老设施的意义和规划行动策略。 【关键词】社区居家养老设施；需求导向；城市老年人设施体系；城市化；老龄化 1.引言 21 世纪是全球人口老龄化的世纪，人口老龄化的进展将给全球社会经济发展带来深远 影响。在快速城市化和老龄化双重影响下，中国的社会经济发展也在发生不断的变革，城镇 化在不断推动社会经济的巨大发展，而相伴而来的老龄化，将逐步暴露这个过程中社会经济 发展中的不足。 随着人口老龄化、家庭养老功能的弱化和社会经济的发展，介于社会养老和家庭养老之 间的城市社区养老服务不断得到老年群体的青睐和老年服务工作的重视，城市社区养老成为 我国基本养老模式转变的关键，也成为城市养老服务社会化的最佳切入点。一直以来，尽管 城市社区养老问题国内外各领域都在探讨，但主要集中社会学和建筑学领域的研究。前者大 都停留于概念的界定、养老服务体系建设的紧迫性和重要性、相关内容的可行性、合理性等 方面的研究；后者主要从老年人心里需求特征出发，将老年建筑设计、社区规划等作为主要 研究对象。从快速城市化视角下的城市快速发展与老龄化程度日益加深带来的一系列全局 性、战略性、系统性的问题研究的角度，对城市社区养老服务体系如何构建、如何在城市快 速发展中进行设施体系建设的贯彻落实，以及如何与城市规划各个体系中进行协调，从而促 进养老服务体系的规划建设与城市快速发展相适应等的相关研究却比较少。 2.昆明城市快速城市化和老龄化的发展趋势 2.1 昆明城市快速发展趋势 昆明作为云南省省会，具有2400 多年的历史，是云南省政治、经济、文化、科技、交 通的中心，同时也是我国著名的历史文化名城和优秀旅游城市。近十年来，城市快速发展， 城镇化水平不断提高，城市人口规模、经济规模不断上新的台阶。2011 年,第六次人口普查 昆明市常住人口为643.2 万人，居住在城镇的人口为41.万人，占全市常住人口的64%；居 住在乡村的人口为23.15 万人，占全市常住人口的36%。同2000 年第五次全国人口普查相 比，城镇人口增加了94 万人，乡村人口减少了28.93 万人，城镇化水平在不断的提高。至 2020 年，城镇化水平将达到70%以上。 2.2 昆明城市老龄化及老年人口预测 截至2009 年底，昆明市人口623.9 万，其中老年人口约88 万（包含非户籍老年人口约 7.8 万），占全市人口比例约14.12%。全市户籍总人口为533.99 万，60 岁以上户籍老年人 口为80.32 万人，占全市户籍总人口的15.04%，其中高龄老年人总数为10.55 万人，约占 老年人总数的13%。 依据老年人口规模预测，至2015 年市域老年人口为124 万人，其中，中心城区为62 万人，安宁市、东川区以及晋宁、富民、嵩明、宜良、石林、寻甸、禄劝七个县城镇老年人 口20 万人，农村老年人口42 万；至2020 年市域老年人口为152 万人，其中，中心城区老 年人口为75 万人，安宁市、东川区以及晋宁、富民、嵩明、宜良、石林、寻甸、禄劝七个 县城镇老年人口33 万人，农村老年人口44 万。 依据老年人口结构推算，至2020 年各年龄段老年人口比重分别为低龄老年人（60-69 岁）45%—55%，中龄老年人（70-79 岁）30%—40%，高龄老年人（80 岁及以上）10%—18%。 昆明市人口金字塔变化趋势 3.城市社区居家养老设施的意义 3.1 养老模式 家庭养老、社区居家养老和机构养老是我国目前三种基本的养老模式。家庭养老是传统 的养老模式；机构养老是社会化集中供养