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论移民法对华侨权益的保障 翁里张雨蕉 【内容摘要】华侨作为中国公民中的特殊群体，虽然他们的身份与内地居民、 港澳台同胞有所不同，却是我国社会主义现代化建设中不容忽视的政治和经济力 量。中国公民侨居海外的历史由来已久，改革开放以来华侨入出境活动日趋频繁， 同时也引发了一系列法律问题。譬如，海外华侨因无国内身份证件，其在国内办 理医保、社保，购房、购车及子女就学等方面常遇到困难；尤其是华侨及其眷属 的迁徒自由权、归国工作、长期居住、国籍和户籍与现行法规、政策之间的冲突 问题更值得研究解决。笔者建议制定中的《中华人民共和国出入境管理法》应-3 涉及华侨及侨眷入出境权益保护的条款内容；至少应在“附则”中声明：本法中 所指的“中国公民”，包含“内地居民”、“港澳台同胞”和“华侨”．为便于管理 入境后尚未定居的归国华侨，主管部门可视其居留期限分别颁发《华侨临时居留 证》和《华侨居留证》等。希冀本研究成果有助于完善移民立法，明确华侨的中 国公民身份，有利于落实侨务政策。 【关键词】出入境法；移民法；新华侨；迁徙自由权；侨务政策 随着21世纪世界经济的发展，“全球化早己成为一个不再新鲜的名词，国 际政治、经济、法律、文化交流日益频繁，范围不断扩大，程度不断加深，相互 影响也越来越深刻，促使国与国之间的关系日趋密切。人口的跨国流动，与全球 化更是有着密不可分、相辅相承的关系。通商、移民等出入境活动，促进了国家 之间的联系增多，频繁的国际移民活动，不可避免地会引发相关的法律问题。 一、华侨权益需要移民法的保护 1951年8月经政务院批准、公安部颁布的《华侨出入国境暂行办法》，是新 中国成立之后第一个关于出入境管理的单行法规。它不仅体现了我国政府对华 侨、归侨及其眷属出入境权益保护的重视，而且还规定了华侨迁徙自由的原则、 华侨出入国境的手续、证件和检查办法。凡持有我国政府颁发的护照和签证的华 侨，即准许出入我国国境；未持上述护照和签证或来自未与中国建交国家的华侨， 可在入境口岸申领《归国华侨证明书》入境。华侨回国后出境前往建交国家的， 凭护照、签证出境；前往未建交国家的，须在当地公安机关申领《华侨出境通行 证》后再出境。为了使大批旅居美国的华侨回到祖国的怀抱，中国与美国进行大 使级会谈中，把争取华侨回国作为第一项议程来讨论，终于在1955年达成了《中 华人民共和国和美利坚合众国关于平民回国问题的协议》。对因受到侨居国政府 阻挠，不能直接回国而过境香港、澳门的华侨，我国准许他们持用去港澳的护照 49 或其他证件入境。为了保护他们的安全，入境查验时，不在他们的护照或证件上 签证盖章，而作另纸签注，加盖戳记。并在部分入境口岸设置华侨服务组，协助 未持身份证件的华侨办理入境手续。对于归侨和侨眷出国实行从宽的方针。建国 初期，由于采取了上述一系列措施，到20世纪50年代末期新中国共吸引了约 30万名华侨回国定居。‘ 我国现行规范中外公民出入境活动的法律法规主要有：1985年制定的《中 华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则、《中华人民共和国外国人入 境出境管理法》及其实施细则、1995年制定的《中华人民共和国出境入境边防 检查条例》、1986年制定的《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行 管理办法》、1991年制定的《中国公民往来台湾地区管理办法》等。上述法律法 规施行以来，虽然对服务中国改革开放、方便人员往来、规范出入境秩序发挥了 重要的历史作用，但仍无法适应我国社会迅速发展和国际形势不断变化的需要。 众所周知，自从美国的“9·ll”事件后，各国的移民法律和出入境政策纷纷加以调 整，以应对恐怖主义的威胁，维护本国的国家安全。随着2008年北京奥运会、 2010年上海世博会等大型国际盛会的举办，台湾海峡两岸的通航，我们必须尽 快接轨国际社会的通行做法，进一步简化出入境手续，才能应对出入境人员和交 通运输工具“大进大出、快进快出”的新局面。2006年出台的《护照法》已经将 《中华人民共和国公民出入境管理法》中有关护照的内容单列出来，改变了现行 的出入境管理法律体系。为适应形势发展和依法治国的要求，因此有必要在改革 现有出入境管理体制基础上，结合华侨出入境权的保护，探讨如何完善我国的出 入境立法问题。 (一)明确华侨与侨眷的法理定