论公民协商权是一项宪法基本权利.pdfVIP

四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 比如《城乡规划法》第9条第2款规定。任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门 举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受 理并组织核查、处理。这里受理控告的机关是城乡规划主管部门。《公务员法》第93条规定，公务员认 为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。由于《行 政诉讼法》已经将内部行政行为排除在行政诉讼的受案范围之外，所以这里的专门机关不可能包括法院。 其次，控告的对象并不限于对本人权益的侵害行为，比如《安全生产法》第46条规定，从业人员有权 对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产 经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作 业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。这里控告的对象是“本单位安全生产工作 中存在的问题”，这显然与个人的权益无关。《野生动物保护法》第5条规定，中华人民共和国公民有保 护野生动物资源的义务，对侵占或者破坏野生动物资源的行为有权检举和控告。这里控告的对象是“侵 占或者破坏野生动物资源的行为”，但该行为是否侵犯控告人的权益，并未明说。由此可见，我国普通 法律上对控告权的规定是相当混乱。但如果控告权的受理机关不限于法院，还包括行政机关，那控告权 与申诉权的区别何在?同时，如果控告的对象不限于对本人权益进行侵害的行为，那控告权与检举权的 区别何在?所以，笔者认为，为了保证宪法上的控告权具有实效，真正使人民敢于并且愿意行使控告权， 应将控告权限定于诉讼权的范围。 3、关于获得国家赔偿的权利 有学者提出，获得权利救济的权利还应当包括获得国家补偿的权利。①对此，笔者认为，我国宪法 第4l条第3款中的获得国家赔偿权中完全有解释出获得国家补偿权的可能。从该条的表述来看——由 于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利，并没有明 确限定这种侵犯公民权利的行为是合法行为还是违法行为，这就为获得国家补偿权的推导提供了条件。 况且，随着行政法理论的发展，赔偿与补偿之间的界限正在消弭，圆赔偿和补偿在本质上都不过是公民 对其合法权益的损失向国家的补救程序请求权。 论公民协商权是一项宪法基本权利 张中瑞 刘巧红 【内容提要】协商民主在当代宪政民主中居于重要的地位，它与选举民主并驾齐驱，共同构成当代 宪政民主架构的主干部分，因此，在我国宪政民主的建设过程中，应将公民协商权或协商参与权纳入宪 法，使之成为我国公民的一项基本宪法权利，用以构建更加广阔的公民宪法权利体系。协商权入宪对于 从根本上补正代议制理论的缺憾，解决代议制民主形式不能满足人民主权的宪政目标的量能矛盾，全面 实现国家层面和社会层面完全的人民主权，拓宽我国广大公民民主参与的现实途径，具有重大的理论价 值和现实意义。 【关键词】代议制 协商民主 公民协商权 宪法权利 完善 引言 宪政领域最根本的问题，是国家与公民的关系问题，亦即公共权力和公民权利的关系问题。作为当 。前引注4．许索诧书，第183百． 。参见拙丈：‘从赔偿与补偿的界限看我田田东路偿法的修改方向》。戴‘河南政法管理干部擘盹学报2005年第4期． 419 四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 代西方民主理论最新发展成果的“协商民主”的提出，为解决代议制民主形式不能满足人民主权宪政目 标的量能矛盾，强化民享、民有、民治的宪政理念，进一步平衡公共权力和公民权利的关系，提供了新 的视角。另一方面，具有中国特色的政治协商和基层“民主恳谈”等形式的民主协商实践正在向纵深发 展，越来越成为我国广大公民政治参与的普遍途径。在这种背景下，探讨我国公民协商权的基础性和正 当性及其上升为公民宪法基本权利的必要性，对于构建我国的宪政民主而言，具有重要的理论价值和现 实意义。本文提出协商权是我国公民的一项宪法基本权利的观点，以期完善我国公民的宪法权利体系。 一、从代