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论非正规就业的正规化之路 ——基于国际劳工标准的思考 刘文军 一、问题的提出——非正规就业为什么需要正规化 （一）非正规就业在我国的发展 随着经济体制改革的逐步深入，我国传统的单一的正规就业模式被打破，出现了有别于 传统的新型就业形式，即“非正规就业”，又称“灵活就业”或“弹性就业”。非正规就业最初 是指非正规部门的就业，是20世纪70年代初由国际劳工组织(ILO)提出的概念②。随着对 就业问题研究的深入，一些学者注意到，非正规就业不仅存在于非正规部门，而且存在于正 规部门，如临时工、季节工等。目前，学术界一般认为，非正规就业就是在劳动时间、收入报 酬、工作场地、社会保险、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的，传 统的主流就业方式的各种就业形式的总称。其形式主要有以下几类：非全日制就业、临时就 业、兼职就业、远程就业、独立就业、承包就业、自营就业和家庭就业。 刘文军 中国劳动关系学院公共管理系 正规就业形式的数量将墨 5层次劳动者为主，随着声 以非正规就业为主体的 ！产和服务项目，将由小耍 E业的用工方式，从而增力 争在的问题 }的意义。首先，它是修嘉 ≥劳动。其次，有利于增力 【织制定和推罨 ：方磋商之后E 琢 劳工标准 已 综观整个体 系 国际劳工组织 国家和企业的 00标准认证② 向投入以及员： 乓科学发展观i ~早但王妥是瑁： 司关系的，也可着 旧应报酬 的自然 }动合同法》列聋 t我 国香港地区I 要求将存在雇佣 辛劳动关系的规 屯就业人员的劳工标7 ；调整要有质量要求． }动关系调整的重要 ，因此，政府要在鼓厕 准、工作时间等方面f 就业的所有劳动标准 际准对企业成本的影q 活就业劳动关系之探t j劳动关系和工会工作 {仨正规就业劳动关系司