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2009中国工程管理论坛 and ofthe inChina RetrospectProspectsEngineeringManagement 论工程管理在灾后重建中的使命 曹小琳，刘仁海 (重庆大学建设管理与房地产学院，重庆400045) 摘要：剖析512汶川地震灾害后反映出我国工程管理中存在的问题，指出灾后重建工作是一项建设周 期短、质量要求高、资金投入大、涉及面广的系统工程，进而分析工程管理界在灾后重建过程中所扮演 的角色和在新的历史条件下肩负的使命。 关键词：灾后重建；工程管理；使命 中图分类号：X4 文献标识码：A 0 引言 但仍然矗立。从抵御地震灾害的结果来看，仍然矗立的 建筑和整体性倾斜的建筑较好地抵抗了地震灾害的冲击， 地震发生后建筑内的人员能够安全逃离；而处于粉碎性 2008年5月12日四川汶川地区发生了里氏8级地 震灾害，据统计，四川、甘肃和陕西3省的极重灾区和 坍塌建筑内的人员，往往被垮塌的楼板、墙体等掩埋于 重灾区数量分别为39个、8个和4个，51个受灾区县总废墟之中。生还的机会几乎为零。震后还出现许多同一 面积达13万多km2，其中还不包括由大地震引发的次生地区相邻建筑受损程度截然不同的现象，其中可能存在 受灾面积。据国家地震专家委员会统计，5．12汶川地震 诸如地震烈度过大、地质条件各异、地震波传播方向不 造成的直接经济损失高达845l亿元，而与工程建设领域 同、地震波叠加效应等原因，但最主要的原因还是由于 直接相关的损失占到69．7％，其中：农村民居和城市居 建筑设计标准不同、工程建造质量参差不齐所致。根据 民用房损毁的损失为27．4％；学校、医院和其它非住宅 我国现行规定，在工程质量形成的全过程中，有一套完 用房的损失为20．4％；基础设施、道路、桥梁和其它城 整的质量监管体系，包括建设前期政府有关部门行政审 市基础设施的的损失为21．9％。巨大的受灾面积和严重 批、施工图审查、实施阶段施工单位质量控制、监理单 的经济损失不仅表明我国在汶川地震灾害中遭受重刨， 位监管签认，竣工阶段质检部门验收等，各阶段各部门 而且还预示着灾后重建任务艰巨而繁重。灾后重建工作 环环相扣，因此，工程质量问题通常不仅仅是某一个环 关系国计民生，影响重大。2008年底中央政府作出到20lO节上出现问题。剖析工程管理在工程建设全过程中存在 年增加4万亿投资扩大内需的经济刺激计划中，有近1 的问题，对提高工程质量，更好地履行工程管理界在灾 万亿元资金将投入到灾后重建恢复工作中…。灾后重建 后重建中承担的历史使命具有重要的意义。 工作几乎涵盖房屋、道路、桥梁、水利水电等工程建设 1．1工程管理过程中存在双重标准 领域的全部内容，而工程管理的职能将贯穿其建设过程 工程管理过程的双重标准主要表现在新建建筑和既 的始终，包括编制和审核区域重建规划、编制和审核重 有建筑上。目前，工程建设管理有关部门对新建建筑的 建项目的设计方案、编制和审核重建工程的技术规范、 监管较严，对其设计和建造均要求满足国家和行业颁布 标准，组织和参与灾后重建T程施工质量监管体系以及 的最新法律法规和技术标准的规定，而对既有建筑，特 组织和主持相关工程质量竣工验收与评估等。这是一项 别是对医院、学校、商场等人群密集的公共建筑，却没 建设周期短，质量要求高、资金投入大、涉及面广的系 有明确规定其必须进行加固处理以满足最新规范、标准 统工程，对传统工程项目管理的投资、进度、质量控制 等要求。从5．12汶川地震中房屋倒塌的情况来看，新建