论公共管理的“公共性”问题.pdfVIP

论公共管理的 “公共性”问题 付翠莲 内容摘要：公共性是公共管理的基础与核心。文章通过公共性在公共管理中的体 现，提出重塑公共性已然成为我国公共管理理论与实践中的一个重要问题。 关键词：公共管理；公共性 一、公共管理的“公共性”的内涵及其演变 公共管理（Public Administration ）是20 世纪80 年代以来在西方发达国家 兴起的继公共行政之后的一种新范式，但作为一个研究领域，关于公共管理的概 念仍然缺乏共识。卡尔森和克莱姆认为：“公共管理是对行政的一般方面科际整 合的研究……它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、 [1] 组织、控制职能相融合。” 我国学者认为，公共管理是以政府为核心的公共部 门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化 政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利 [2] 益 ，一般指公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对 公共事务施加管理的活动。 公共管理的“公共性”是一个分析现代化公共部门管理活动基本性质和行为 归宿的重要工具。有学者从以下几个方面来概括公共性内涵：首先，在伦理价值 层面上，“公共性”必须体现公共部门活动的公 和正义。其次，在公共权力的 运用上，“公共性”要体现人民主权和政府行为的合法性。第三，在公共部门运 作过程中，“公共性”体现为公开与参与。第四，在利益取向上，“公共性”表明 公共利益是公共部门一切活动的最终目的，必须克服私人部门利益的缺陷。第五， 在理念表达上，“公共性”是一种理性与道德，它支持公民社会及其公共舆论的 [3] 监督作用 。公共性内涵是把 “公共性”作为公共部门管理活动的最终价值观， 合法合理运用人民赋予的公权力，以实现公众利益为最终归宿，在此之下，才有 公 、公平、公开、平等、自由、民主、正义和责任等一系列价值体系。 从历史起源上看，“公共”在古希腊政治社会里与早期民主相关联，它更多 的是指社会层面的非个体性。在古希腊社会里，公共是一种所有成年男子都可以 参加的政治共同体，其主要职责是建立一些永久的标准和规则，目的是为了获取 最大之善，而这里的善意指公众利益或者说是共同利益。哈贝马斯认为：“在高 度发达的希腊城邦里，自由民所共有的公共领域(koine)和每个人所特有的私人 [4] 领域(idia)之间泾渭分明” （哈贝马斯认为，公共性本身表现为一个独立的 领域，即公共领域，它和私人领域是相对立的。因此，在哈贝马斯理论中的公共 性一词，可以 成公共性，也可以 为公共领域，二者没有实质差异）。他认为 1 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 这里的“公”代表国家，“私”代表家庭和市民社会。因此，从起源上看，“公共” 更多地意指社会层面的非个体性，在古希腊政治社会里与早期民主相联系。在中 世纪，公私不分，公吞没私，不允许私的存在，公共性等同于“所有权”，封建 君主的宫廷成了代表型公共领域的核心。直到近代(17、18 世纪)以来，在私人 领域之中诞生了公共领域，才有了真正意义上的公共性，公共性概念才比较成熟