论美国对中国高科技出口政策之走向.pdfVIP

七、其他 论美国对中国高科技出口政策之走向 李明正 罗天人 (台湾私立大仁科技大学) 摘 要 美国是当今世界上经济、科技势力最强大的国家，也是执行技术出口管制最严格的国家。 美国高科技出口政策也是美国贸易政治的重要组成部分，高科技出口管制更是美国维护国家安全和实 施对外战略的重要手段之一。美国在其国内法和国际组织的基础上建立了一套严密的技术出口管制制 度，成立了一套专门的组织机构对本国技术的出口和国际技术出口事务进行监督，并经常运用技术出口 限制作为制裁其他国家的工具。回顾美国高科技出口政策的历史发展，最早的美国高科技出口政策可 以追溯到1948年3月，美国决定对苏联及东欧各国的战略物资实施禁运，在1949年通过美国第一部出 ControlActof 口管制法《1949年出l：r管制法))(Export1949)开始。之后，美国的高科技出口管制基调， 随著国际情势之演变，产生了不同之变化。不可否认的是，911事件之后，美国加强对中国高科技产品 出口限制，道致了美中贸易的不平衡。从某种意义上看，美国的出口管制政策的确维持美国军事和技术 优势；但相对的，美国企业也失去了许多的贸易机会，为此付出了高价的机会成本。 关键字 出口管制法 国家安全 商业利益 一、美国高科技出口政策的制度安排与目的 在美国国内，美国高科技出口政策制定和调整，基本是配合美国对国际和国内政治和经济因素的发 展。长期以来，美国以其复杂的立法机制和法律框架为依托，通过出口管制法、贸易法等法律框架，不同 层次的建立其高科技出口政策。 (一)美国技术出口管制的法律框架 Administration 美国的出口管制制度的主要法律基础为国会通过的《出口管理法案》(EAA，Export Administration Act)和美国商务部根据法案制订的《出口管理条例》(EAR，Export Regulations)。①此 外，美国还有一系列与武器及其技术出口管制相关的法律，包括美国1976年制订的《武器出口控制法》 Control (AECA，Arms Act)和1954年制订的《原子能法案》(AEA，AtomicEnergyAct)。《武 Export 器出口控制法》主要针对可能道致他国军力增长、进而影响国际均势、有害于美国安全的军用物资、装备 和技术的出口进行管制；《原子能法案》主要管制有关核物资与技术的出口。[注-] 除上述三项法源依据之外，美国政府还会视国际政治、经济环境的变动而制订新的法案作为技术出 口管制的法律依据。如1976年，美国为了应付紧急情沉的需要，保障国家安全，由国会制订了《国际危 EconomicPowerActof1976)，该法案授权总统在 机经济权力法案))(IEEPA，InternationalEmergency 美国面临危急情况下或受到非常威胁时，实施出口管制或贸易禁运等措施的权力。这一法律的时效为 20年，到了1969年，由于国际政治、经济形势逐渐缓和，美国的出口管制基调也随著改变，国会通过的 administrationActof1969)。新法案较旧法案宽松，第一次提出要扩大与东欧的贸 口管理法》(Export 易往来。1979年，美国再次对出口管理法进行修改，形成《1979年出口管理法》，进一步简化出口许可程 ①商务部是《出口管理法》指定的出口管制部门，有权对民用技术和军民两用技术的出口进行终裁。商务部下设 of and 工业安全局(BIS，Bureau Security，专职处理一切出口管制业务。 Industry 521 第二届海峡两岸