以新型城镇化战略引领城市与区域转型发展--兼论苏南现代化示范区建设的价值导向.pdfVIP

以新型城镇化战略引领城市与区域转型发展1 一一兼论苏南现代化示范区建设的价值导向 李程骅 (南京市社会科学院副院长，研究员，博导) 一、引言 新型城镇化战略将直接推进我国城市在“五位一体”总布局下的系统转型， 并由此带动区域性的科学城镇化体系的形成。面对未来近20年的新一轮城镇化 加速期，我国先发地区已规模优势的特大城市、大城市以及所带动的城市群，理 应树立国际标杆，以建立现代产业体系、生活体系为基础，朝创新型、智慧型、 生态型、宜居型的现代化都市区的目标迈进，探索出以创新驱动来引领国家和区 域现代化发展的新路径。已上升到国家战略的《苏南现代化示范区建设规划》， 提出将苏南五市整体联动，先行先试，率先成为为全国现代化的示范区，到2020 年基本实现区域现代化，到2030年全面实现区域现代化，实际上在新型城镇化 和城市转型发展的行动中，起到了国家层面的价值引领作用。 二、新型城镇化战略加速推进城市发展方式的转变 十八大报告提出了我国新型城镇化的战略重点， “坚持走中国特色新型工 业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业 化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城 镇化、农业现代化同步发展。”同时进一步强调了新型城镇化的全国“一盘棋” 行动，“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构 建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”。推进新型城镇化战 略，必须构建“科学合理的城市化格局”，使大中小城市、小城镇形成一个有机 的网络体系，从而推进大行政区域内、经济区域内的城乡一体、产城互动、节约 集约、生态宜居、和谐发展。 当代中国的城镇化进程，是人类历史上前所未有的重大事件，在改革开放 30多年的时间里，完成了西方发达国家用200年走完的城镇化历程，有力地推 进了中国的现代化进程。但是，过去为追求发展速度的“土地城镇化”、“规模城 ★本爽嚣套程骆主持的国家社科基金项目“现代服务业发展推动我国城市转型研究”(11BGLl03)的阶段 性成果之一。 149 镇化”，空间上无序的扩张，经济上粗放的增长，已经严重制约了城镇的可持续 发展，特别是近年来以交通拥挤、城市积水以及雾霾、生态环境恶化为突出特征 的“大城市病”，倒逼城市发展方式的转变。2011年，我国的城镇化率已达到 51．27％，而联合国关于世界城镇化的最新研究报告表明，我国的城镇化率还有近 20年的快速增长，到2030年的城镇化率将提高到65％一70％左右，城镇人口新增 3亿左右。没有可持续的城镇化道路，就不可能有中国真正的现代化。十八大确 定的新型城镇化战略，将加快推进中国城市与区域转型发展的战略行动。 首先， 新型城镇化战略从“项层设计”的高度，对我国城市发展方式的转 变提出了新的要求，强调城市转型发展要和我国整体推进的转变经济发展方式的 战略行动步调一致。 城市是现代经济的载体，区域性的城镇化进程必须靠中心城市的发展来整 体带动。科学发展观指导下的新型城镇化道路，是和我国整体推进的转变经济发 展方式的战略行动步调一致的。十八大报告在“加快完善社会主义市场经济体制 和加快转变经济发展方式”部分中指出，以科学发展为主题，以加快转变经济发 展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化， 加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着 力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代 产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特 别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技 进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更 多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。我国整体上正处在城市 化的加速期，“乡村中国”正转变为“城市中国”，城市承载着国家主要的经济、 科技、金融、商业和教育文化活动，也集聚了最优质的各种发展资源。只有大中 城市的健康、可持续发展，才能引领国家整体的经济发展方式的转变，形成具有 竞争力的现代产业体系。 按照上述要求，我国已经形成竞争规模的大中城市，