与时俱进，论《职业病防治法》亟待修订.pdfVIP

第十八次全国职业病学术交流会论文集 福建厦门 与专利权人发生纠纷)。在分析了企业分次提供的所有相关资料、作业现场情况和患者的临床资料后， 专家组讨论研究形成以下一致意见： l、该四名忠者系同工种作业，具有发生同一健康损害、相同职业暴露条件，且短时间同时发病。 2、该企业生产吡啶系列产品，其生产过程中使用原、辅料，助剂，涉及多种化学品，其中反应 过程中还可能产生一些中间体及系列产品。据文献报道吡啶及其吡啶衍生物可致眼部损伤。 3、王某某等4名患者均表现为双眼同时发病，出现视力障碍，后发生视神经萎缩，发病时间集 中，并排除由于其他有因所致的视神经萎缩。 综上所述，专家组成员一致认为王某某等4人所患视神经萎缩，是在生产活动中所致，与职业 接触密切相关。 与时俱进，论《职业病防治法》亟待修订 石雅馨广西职业病防治研究院广西南宁530021 1、职业病防治法》应修订的十大关键视点。 1．1完善调整，归宗依法治国。 我国《宪法》第五条规定：“中华人民共和国实行依法治国。” “任何组织或者个人都不得有超 越宪涉即法律的特权”。 2003年国务院根据《宪法》第八十九条规定所授权：“规定各部和各委员会的任务和职责，统 一领导各部和各委员会的工作，并领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作”。依法调整了职 业病防治工作的原法定主体的相关工作，规定安监部门替代并接管了原属卫生行政部门职业(场所) 卫生监管的工作。这是国务院依据《宪法》依法行使职能；而我国现行的相应下位法。专业法亦应 互动，与国务院依法行使职权相配合。由于我国现行的《职业病防治法》已经距国务院调整此执法 主休时间长达六年之久，未能与时俱进地调整在《职业病防治法》中变更增加确定安监部门的执法 主体资格地位，使安监部门长时问以来～直处在下位法、专业法即《职业病防治法》作为执法主体 的行政执法资格，置身在职业病防治领域中完全处于无法可依的尴尬境地，修法完善，改变“空调” 现状，形势逼人。 1．2监管缺位，法当拾遗补缺。 自从国务院六年前将卫生部门的职业(场所)卫生监管职能调整给安监部门后，在当前职业健 668 繁‘l。，＼次令溺职监瘸学术交流会论文集 福建厦门 一669- 康监管责无法定的情况下，使卫生行政部门在职业病防治环节中近乎已处于无所作为的实质地位。 法律是保障，监督是关键。我重现纷既《职鼙窆病防浓法》将职lk健康魄监护篮管一奁是定位在 由有毒有害企业“用人单位”自律监护，政府对此始终处在可有可无的问接监管状态。由于未实行 直接对职业健康的行政化监管监护和监察，现实效果弊犬于利，失多于得。人所共知，企业若须职 韭瘸防治磐须付出诸多耗瓷，如环境治理耱改善，跌渡势动者的劳动保护，键康福利，职业病防范 培训，监护管理，体检及捺定，乃至救治和赔偿，无一不与企业成本开支密切相联，这是与以盈利 为目的的企业目标唇齿相依的。职业病防治所须的成本与企业盈利目标的矛盾冲突决定着企业的护 利本性，这稀本性决定了在有毒有害金照与该金监受职娥病危害静劳动者之间，旱已在蠢益冲突上 形成了法律关系上的一对利害关系主体。 现行的《职业病防治法》让在经济利益上有利害关系的“用人单位”一方去主宰处于弱势地位 的舅一方劳动者酶切身利益，其结果显然是欠公平和欠公茏静。特剐是在市场经济的犬背景下；有 毒有害企业经济性质很多都属于非纯国有的多元性质(禽外资、独资、合资、合作、私营等)，更使 蒙受职业瘸危害的劳动者酱遍难以获得最基本的职业健康保障。调查的事实证实并经多年来市场经 济发展状况的检验，耦当数量的国企在职业健康监护方覆因受效益影响在不断地滑坡，而其他性质 的有毒有害企业，特别又是众多的私营企业对职业健康监护，所处的则是无人管，无人理，也无人 懂的状态。定位在由“用人单位”壹律馕况下酶职业健康监护监管铡度早已陷入毫无实际效果的形 同虚设。 现行的滞后于市场经济的《职业病防治法》应当及时修改订正，弥补由卫生行政部门没有直接 对职业健康实行直接盏管，监护和监察的法律缺位。由舆蠢职业瘸医师资格、或者有医师资格经过 职业病防治培调或实习的专业人员从事职业健康的监管，一改过去行业不分的兼管和不适应市场经 济的政企不分，以企代政的受计划