法治评估主体的模式探析.pdfVIP

2015年第 2期 法治研究 法治评估主体的模式探析 汪全胜 摘 要 ：法治评估主体是指组织、发起、实施以及参与法治评估的国家机关、社会组织、公众 等 ，它是法治评估不可缺少的构成要素。法治评估主体模式一般划分为三类主体 ：一是组织与发起 法治评估的主体 ：二是实施具体法治评估过程的主体；三是参与法治评估过程的主体。法治评估主 体模式与法治评估相伴产生，但因其性质，不同类型的法治评估主体有着不同的价值倾向，对法治评估 结果产生直接而重要的影响。在我国法治评估的主体模式存在组织与发起主体的内部性、实施主体的 非独立性、参与主体的非周佥}生等不足，需要建立独立第三方作为评估的发起与组织主体、各种专业领 域的专家组成的评估委员会或评估小组作为评估的实施主体 ，扩大公众参与的范围，引入独立民意机 构参与评估等制度 。完善我国的法治评估的主体模式，推动法治中国建设。 关键词：法治评估 评估主体 评估主体模式 法治指数 法治政府 法治评估，也称为法治的量化评估 ，“指的是在 结构要素。本文拟对法治评估主体的模式进行探 理论和实践的结合意义上建立并运用来对一个国 索与分析．意图对我国法治评估主体的构建提供理 家、地区或者社会的法治状况进行描述和评估的一 论参考。 系列相对 比较客观量化的标准”①。法治评估最早发 生于上世纪六七十年代后美 国及一些国际组织中， 一 、 国外法治评估的兴起与评估主体模式 于本世纪初传人中国。党的十八届三中全会与十八 的建立 届四中全会以后．法治中国建设成为全党全国人 民 的共识．法治评估作为衡量法治状况与水平的手段 法治评估最早兴起于上个世纪 60年代的美 与方法将会得到进一步推广与适用，我国一些地方 国，在当时社会指标运动思潮的影响下，美 国学者 尝试建立法治评估制度。任何法治评估制度都有这 伊万(W．M．Evan)在 1968年建立了包含 70项指标 样一些结构要素如法治评估的主体、客体、标准、方 的法律指标体系用以评估一个 国家或地区的法律 法、程序等，完善的法治评估制度需要在其结构要 与治理状况 。70年代斯坦福大学法学院三位教授 素上进行科学设计。我国法治评估制度还处于探索 梅里曼、克拉克与弗里德曼在美国国际开发署的支 过程 中，我们需要反思现实的法治评估制度 ，同时 持下，针对法律制度建立了包括立法、行政 、司法、 借鉴国内外的实践经验．构建完善的法治评估的 私法行为、法律执行、法律教育和法律职业 6个方 作者简介：汪全胜 ，山东大学 (威海)法学院教授、博士生导师。 ① 侯学宾、姚建宗：《中国法治指数设计的思想维度》，载 《法律科学))2013年第5期。 108 法治评估主体的模式探析 面的指标体系，而且对每个方面都是从机构、工作 会联合国际律师协会、泛美律师协会、泛太平洋律师 人员、程序和消耗资源等进行更为具体指标的研究。② 协会等律师组织发起成立 ，2009年成为非营利组 1979年，梅里曼、克拉克与弗里德曼等人出版了 织。该组织受到美国盖茨基金会等民间组织或个人 《大陆欧洲和拉丁美洲的法律与社会变化》一书③， 的赞助，其 目标与任务是促进世界各地的法治发展。⑧ 开始尝试用定量分析的方法对法律制度进行评估。 该组织 2008年推出一个测量 6个国家的法治指数 美 国国际开发署为实施它的对外援助项 目提 报告 ：2009～2010年推出了包含 35个国家的法治 供—个客观评估标准，在上个世纪90年代建立了 “民 指数报告：2011年推出了包含 66个国家的法治指 主与治理评估框架”，在这个框架中包括了6项指数， 数报告 ：2012～2013年测量 了包含 97个 国家 的法 其中第 1项指数就是 “法治指数”，它的内容包括 “通