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宜居城区视角下的城市设计导则编制探索 以天津市中心城区城市设计导则为例 杨慧萌 【摘要】当今社会发展背景下，“宜居”已经成为建设具有可持续竞争力理想城市的首要目标。在规 划领域，城市设计日益成为各层次规划研究的方法，而城市设计导则是实现上述目标过程中必不可少的重 要环节。本文旨在介绍天津在编制中心城区城市设计导则中的探索，简述了天津在确立传统控制性详细规 划与城市设计导则间的体系关 方面的经验，以及适应管理需求的城市设计导则技术框架。主张应通过城 市设计导则来完成城市设计的规范化与法律化，从而保证城市设计目标的实现。指出规划编制应以人、市 民的生活及其品质的提升作为重要的依托，传递一种城市自身的内在精神。在建设宜居城区的长远目标下， 编制城市设计导则的目的不是得出最终的结果，而是保证作为生命体的城市，朝着更好的方向相对稳定的 生长。 【关键词】宜居；城市设计导则；天津 1．引言 1.1 建设宜居城区的背景分析 宜居城市建设是当前城市规划的热点，也是政府及社会公众广泛关注的焦点。国内外专 家学者均从不同角度诠释过 “宜居”的内涵。美国最早对宜居城市（Livable city）的研究 可以追溯到上世纪70 年代，从温哥华到华盛顿都以本地城市为研究主体，提出关于宜居城 市的理念以及建设的具体措施。国内学者俞孔坚(2007)认为“宜居城市就是适合人们居住的 城市，必须具备两大条件:一个是自然条件，另一个是人文条件。宜居城市应是人性化的城 市、平民化的城市、充满人情味和文化的城市，让人有归属感。”在中国社会科学院财经战 略研究院和社会科学文献出版社联合发布的 《2013 年中国城市竞争力蓝皮书：新基准：建 设可持续竞争力理想城市》中，首次使用以“宜居”为首的 8 个方面的客观指标衡量中国 城市竞争力的发展格局。在宜居城市排名中，以往城市竞争力排名中十分突出的北上广等经 济发达城市均未进入十 。这也进一步证明了经济的发展、物质生活水平的提高并不会直接 为城市居民带来“幸福感”。蓝皮书指出，“把宜居作为城市的基本和首要功能，推动城市协 调、和谐、可持续发展，才能真正提升城市竞争力”。建设宜居城市，为居民提供更加舒适、 美好的生活，显然已经成为当今社会和谐发展的必然要求。 1.2 天津编制中心城区城市设计导则的契机 天津作为国际港口城市、北方经济中心和生态城市，其中心城区是天津实现城市定位和 ① “双城” 战略的重要组成部分。2008 年以来，天津相继完成了以中心城区为核心的一系列 城市设计编制工作，实现了中心城区总体城市设计及中心城区各分区总体城市设计全覆盖。 区别于以往的平面控制和规划指标 “城市设计”成为达成十七大时期天津“中心城区全 面提升”目标的重要手段。然而当众多设计单位编制完成的不同规划层次、不同设计深度、 相互缺乏衔接的城市设计成果成套摆在眼前，在管理中如何使用却成了问题。在此局面下， 天津市规划局提出由天津市城市规划设计研究院将城市设计成果统一转化为城市设计导则， 以建设宜居城区为目标，实现中心城区城市设计导则全覆盖，加 对城市空间环境的总体控 制和引导，形成一套覆盖全面、目标清晰、操作便利的城市设计导则编制标准与管理体系， 弥补传统规划管理中单纯进行建设指标管理的不足。 2. 宜居城区视角下的案例研究 天津中心城区总用地334 平方公里，包括 10 个行政分区、19 个重点地区，176 个控制 性详细规划编制单元。编制城市设计导则所依据的城市设计方案涉及50 多家设计单位和多 种建设模式。如何确立传统控规与城市设计导则间的体系关系，如何设计适应本地管理需求 的城市设计导则技术框架，是编制人员首要解决的问题。而这些 题又无不围绕着一个核心： 面对如此大面积的规划范围，规划的目标宜居城区 该如何通过技术手段来实现。带着种 种疑 ，城市设计导则的发源地旧金山，成为导则编制过程中案例研究的主要对象。 1970 年，旧金山在城市规划及城市设计的计划在实施中同样遇到了一些困难和阻力， 城市规划局为了确保城市环境在微观层次的质量，将设计计划转换成特殊的设计导则。并于 1982 年正式编制了市际城市设计导则，“明确规定哪些方面的开发是应当受到鼓励的，哪些 方面的开发应当被抑制。它为区一级和邻里一级更详细的城市设计规划提供了一个框架”。 如今，旧金山的诸多特性使它与巴塞罗那、耶路撒冷比肩，