论农机科研的公益性属性.pdfVIP

FAZHAN YANJIU/发展研究 评价层次从项目支出评价拓展到部 论农机科研的公益性属性 门 （单位）支出评价，突出评价涉农主 管部门和项目主管单位这两个层级，重 点对预算编制、预算执行、支出管理、 项目绩效等指标进行评价。围绕优化总 体框架、规范共性指标、凸显项目特性 □李 杰/四川省农业机械研究设计院 的要求，全面提高评价工作的针对性、 科学性和精准性，打破项目分类界限， 提升评价结果的可比性，将绩效理念融 入到资金分配、管理的全过程，建立以 早在1959年，毛主席就提出了 “农 唯一参加试点的农业科研单位，事业费 绩效为导向分配资金的新机制。 业的根本出路在于机械化”这个著名的 削减30% ，经逐年削减，1991 年事业费 3.2 创新工作机制，强化结果应用 论断。改革开放30 余年，我国农机化的 减拨到位，1992 年起，成为 “基数加增 由财政评审机构、相关部门和基层 发展起起伏伏，大体经历了体制转换、 长”的差额拨款预算单位。 财政抽调人员，向社会中介机构聘请人员 市场引导和依法促进3 个重要发展阶 省农机院的科研从农田作业机械开 等多种方式组成工作队伍开展现场评价， 段。作为农业现代化的强劲助力，农业 始，逐步发展到农产品加工、贮藏、保 组织专业培训，按照统一的程序开展工 机械化在促进传统农业向现代农业转变 鲜，农业机电灌溉工程规划设计，农业 作，在此基础上逐步过渡到第三方独立评 中发挥了不可替代的作用。农机科研作 环保、养殖污染治理，可再生能源的应 价。同时建立绩效评价工作内外部监督机 为农业机械化工作中重要一环，历来就 用研究，以及农机化发展的技术经济问 制，负责对评价过程实施跟踪监督。 有公益性的属性。笔者以四川省农业机 题、农机化区划等农机运用软科学研 由涉农相关部门抓紧完善管理办 械研究设计院的发展为例，对农机科研 究。经有关部门授权，1985 年，省农机 法，创新项目资金管理模式，对发现的 的公益性属性进行论述。 院建立了四川省泵类及通用设备产品质 问题，主管部门应制定切实可行的整改 量监督检验站，30 年来一直承担省内通 措施，确保发现问题及时整改落实，切实 1 农机科研的公益性政策依据及四川省 用机械产品、农机产品的公益性质检工 促进项目实施单位完善内控制度、规范会 属农机科研单位的发展状况 作；2001 年建立了农业部农产品加工机 计核算、提高资金使用效益；将评价结果 《中华人民共和国农业机械化促进 械设备质量监督检验测试中心 （成都）， 体现到以后年度预算安排中，完善部分 法》《中华人民共和国农业技术推广法》 承担西部农产品加工机械设备的产品质 专项资金分配使用管理，调整部分项目 《中华人民共和国农业法》等国家法律法 量监督检验和推广鉴定检验工作；2011 资金预算规模；强化项目资金运行基础 规，以及 《国务院关于促进农业机械化 年农业部确定省农机院建设 “农业部丘 管理，明确惩戒措施，及时追踪查处评价 和农机工业又好又快发展的意见》（国发 陵山地农业装备技术重点实验室”。2010 发现的违纪违规问题，对编造虚假申报材 [2010]22 号）、《关于加快推进农业科技 年以来，省农机院积极配合四川省委、 料套取财政资金的问题，依法收回套取的 创新持续增强农产品供给保障能力的若 省政府 “帐篷新生活行动计划”和 “彝 财政资金，并按照规定追究相关负责人 干意见》（中共中央[2012] 1 号文件）都 家新居生活设施计划”两大民生工程的 责任；对绩效评价结果予以通报，对项 强调了农业科研的公益性地位。尤其是 实施，出色的工作得到省领导和省级相 目存在的弄虚作假问题在媒体上曝光。