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特许经营项目资格预审方法探讨 王凤鸣 东南大学建设与房地产系t strovel985@yahoo．∞ 摘要：论文分析了特许经营项目资格预审所包含的要素内容，并提出了可景化的评审要索权重的设置方法。 在此基础卜，文章分别介绍r综合评分法和模糊综合评价法。期单研究结论对1：特许经营项目进行资格预 审具有借鉴和指导意义。 关键词：特许经营项目资格预审评审要素模糊综合评价 我围城市罐础设施建设领域越来越多地引入特许经营模式，这有利于打破传统的以政府投资 为卡的基础设施投资模式，鼓励和吸引社会资金进入基础设施建设领域。公开招标具仃操作程序 规范、项目条件成熟、成功率高等优点，『大l此成为政府确定投资人的首选方式l¨。但特rI：绛营项 目的招标工作具有挑战性。从我圉特许经营项目的实践米看，一些地方政府缺少开胜特许经营项 日的经验，对国外经验茸目照搬，不能根据工程实际情况进行评审要素的取舍，存在审查要素的 遗漏，很多项目对评审要素的权重设置不合理，招标结果不尽人意。为规避风险，提高招标效率， 充分发挥资格预审的事前控制作用，就要重视资格预审在评审要素、权重设置以及评审办法上的 研究和改进。 一、特许经营项日资格评审要素的选择 采用小同的模式，如BOT或ToT，运作过程不同，项目风险也不同，但核心的评审要素是 一致的。一般情况下，政府成立招标委员会，委托中介机构进行招标，对申请投标的私营机构进 行符合性审查，达不到规定要求即为不合格，这些审查的内容称为强制性评审要素。还有一·些附 加的审盘条件可以进行量化并作为资格审查排序的主要依据，称为可量化的评审要素。 (一)强制性评审要素 与一般施jI：项日相比，特许经营项日要对投标申请人提出法律上的要求，而且具有强制性。 为保白F有足够的竞争性，要有一定数量的投标人进行投标，所以特许经营项目对投标人的强制性 的要求不宜过高。 1．投标中请人的必要资格条件 通常包括审杏投标人的法人资格、资质、营qk资格、异地投标的市场准入手续等。对于联营 体，评审小组必须对联营体的组成、各成员公司所l}『的股份、牵头公司的能力、联营体的主要领 导成员、联营体协议是否明确各方的分工和义务给予严格的审杏。企qk信誉方面，丰要审查中请 者在作为特许经营者完成过的项目、资信(是否发生过严重违约行为)、获得过的相关荣誉证书等。 企业资质等级和总体财务状况也要满足项目要求最低标准等。 2．对投标人的法律要求 特许经营项日一般涉及能源开发、基础设施建设，直接关系到社会公众利益，关系城市经济 和社会的町持续发展，因此资格预审时有必要对投标申请人提出具有法律效力的要求，并且作为 强制性评审要素。这种对投标人的要求是要从法律和诚信道德层面上防止投标人在资格审查材料 l{I弄虚作假。 263 (二)可量化的评审要素 投标人的工程经验、财务状况、过去履约情况、质昼控制、管理能力、失败历史、安全记录、 人员情况、组织机构、人力资源、设备资源、信誉、目前工作负荷及技术水平等均可以作为可量 化的评审要素。定性的指标量化比较困难，要由评审专家根据指标定义和实际情况给指标评分。 这些可量化的评审要素可归纳为j类： J 1．与特许经营职责相当的财务实力Il 财务实力是进行资格审查首要的问题。参加资格预审的公司应具有良好的财务状况，有承担 与特许经营职责相当的财务与资源能力。参加资格预审的投标人按照要求提交成立和运营项目公 司的财务安排计划、最近王年的财务报表和独立的会计师事务jlj具的审计报告【2l，这些文件能综 合反映出投标申请人的资金情况和财务能力。 财务安排计划主要说明用丁项目公司的n有资金和贷款来源，评审专家小组要根据项目要求 考察财务计划的合理性、完备性、可jj：性，把定性指标定量化。财务状况的。些指标有现成的计 算公式，只要投标中请人提供财务报表·I-相应的数据都可以进行量化。例如偿债能力指标流动比 率=流动资产／流动负债，流动比率越高资产的流动性越强，t短期偿债能力越强；利息备付率=(利 润总额+当期应付利息)／当期应付利息，分年计算的利息备付率能够反映企业的偿债能力。 2．具有投资或经营类似项日的经验【IJ 考察近些年内有无作为特许经营企业(BOT或1’oT)的经验，衡量