论我国博物馆的法律地位.pdfVIP

288新世纪博物馆的实践与思考 博物馆管理与业务研究l 郝亚钟 论我国博物馆的法律地位· 博物馆的法律地位是指以法律形式规定的博物馆的功能性质及其在与其他社会主 体所结成的法律关系中所处的位置。明确博物馆的法律地位，是确定博物馆的功能和社 会地位的基础，是博物馆开展各项工作的法律依据，也是建设博物馆和谐文化的制度保 障。在我国法律体系中，有关博物馆基本制度的规范性文件寥寥无几，全国性的只有国 年9月公布、2001年1月开始实施的《北京市博物馆条例》。这些规范性文件都是确立和 研究我国博物馆法律地位的指导性文件。 我国博物馆的法律地位 《博物馆管理办法》中规定：“本办法所称博物馆，是指收藏、保护、研究、展示人类活 动和自然环境的见证物，经过文物行政部门审核、相关行政部门批准许可取得法人资 格，向公众开放的非营利性社会服务机构。”根据现有的一些规范性文件，我国博物馆的 法律地位可以归纳为以下几个方面： 1．收藏、保护、研究、展示人类活动和自然环境的见证物的机构 在博物馆的许多种不同定义之中，都强调了博物馆应具有收藏、保护、研究、展示的 功能，它的对象可以是人类历史文化的各种见证物，也可以是自然环境发展变迁的各种 第二部分：学术会议提交论文选录289 见证物。这些既是博物馆本身的内涵，也是法律赋予博物馆的重要功能。至于不同类型 的博物馆在功能上的侧重点有何不同，则在此不问。 2．公益性的社会服务机构 公益性是现代博物馆的基本属性，博物馆的建立和运行不以赢利为目的。虽然 博物馆也积极参与文化产业的发展，进行市场营销，但是盈利并不是博物馆的终极 追求。博物馆成立的初衷是通过展示等不同手段向社会公众提供各种文化信息，传 播思想、道德、科技和文化知识，其根本目的在于推动社会进步。就“服务”而言，一方 面是满足社会公众的文化需求；另一方面则是为社会发展服务。在规范性文件中，对 博物馆的开放情况作出了许多具体规定，比如全年开放时间的限制性规定、对特殊 群体的优惠政策等，这些规定都体现了博物馆的公益和服务性质。 3．接受文物行政部门的监督管理 我国对博物馆的监督管理是由各级文物行政部门进行的。由于博物馆大多是基于 文物藏品建立起来的，日常工作也与文物藏品密切相关，所以法律将文物行政部门指定 为博物馆的监督管理者，是符合实际情况的。文物行政部门的监督管理是依法授权进行 的，要在法律规定的范围内行使监督管理权力。例如对博物馆的设立审核、变更审核、年 检、藏品备案与监管等。 4．独立的社团法人 在《博物馆管理办法》中，特别规定了博物馆须取得法人资格。这既保障了博物馆的 独立性，也要求博物馆具有独立承担法律责任的能力。博物馆虽接受文物行政部门的监 督管理，但仅限于法律规定的范嗣和事项，除法律规定以外，博物馆享有独立开展工作 的权利。享有权利就必然要承担责任，博物馆既然是独立的社团法人，就必须有独立承 担法律责任的能力。基于此，各种规范性文件中都对博物馆的设立条件和经费来源等作 出了具体规定。 5．法定代表人负责制的管理模式 博物馆既然是独立的社团法人，就要依法指定法定代表人，并由法定代表人负 责日常管理和各项工作。在《省、市、自治区博物馆工作条例》中规定，“博物馆要实 行在党委领导下的馆长分工负责制”，这是当前我国国有博物馆的基本管理模式， 即由馆长担任法定代表人，在各级党组织的统一领导下开展工作。在博物馆发生 违反法律禁止性规定，依法需要承担法律责任时，除法人本身要承担责任外，法定 代表人也要因自己的管理不当或违法行为承担相应责任。规范性文件中对于担任 290新世纪博物馆的实践与思考 馆长的条件也作出了规定，目的就是要选任合格的人员来担任这一职务，更好地实 现博物馆的功能，体现其公益性社会服务机构的性质。 二存在的问题 通过以上分析，可以明晰当前我国博物馆的法律地位。现有规定反映出了我国博物 馆发展的现状和特征，却也存在诸多问题。 (一)缺少统一的法律规范，现有规范性文件滞后于博物馆现状 我国博物馆制度的法律渊源主要有以下几类：1．《中华人民共和国文物保护法》中关于 博物馆的相关规定；2．《中华人民共和国文物保护法实施条例》和各地的实施办法中关于博 物馆的相关规定；3．关于博物馆的部门规章和条例，包括《博物馆管