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论行业协会的法律定位 潘嘉玮’ 随着社会主义市场经济的发展，各种各类的行业协会、商会纷纷成立，并对社会主 义市场经济的形成发挥了积极的作用。行业协会在为企业代言、加强行业自律、加强 行业与政府的沟通等方面发挥了重要作用。在经济全球化的浪潮冲击下，行业协会还 起到了联合企业力量，以应对无论在财力、人力、智力等方面都是中小企业乃至大企业 也无力应对的跨国贸易争议的解决及诉讼。然而由于社会主义市场经济的发育还不 够充分，中国行业协会的先天不足，使行业协会“官办”气质太浓，行业协会的角色定位 模糊，规范混乱，行业协会在其发展中暴露出越来越多的问题，如不能及时通过立法， 明确行业协会的法律地位，规范行业协会的行为，将会使行业协会脱离社会主义市场 经济的轨道，一方面可能因种种原因使其不能发挥应有的作用，该做的事情做不成或 做不好；另一方面可能使其因为其特定的地位而堕入欺行霸市，恃强凌弱的行业霸主 地位，而违背了行业协会成立的初衷。 一、行业协会发展中的角色冲突 行业协会在实现行业企业营利与促进市场健康有序发展之间，在维护行业企业利 益与保障消费者合法权益之间，应该如何定位?无疑是一个事关行业协会发展方向必 须解决的重要问题。目前我国行业协会在发展中表现出明显的角色冲突： (一)行业协会的非营利性与其服务功能的冲突 行业协会作为同行企业为维护共同的合法经济利益而自愿组织的非营利性社会 团体，为同行企业提供非营利性的服务是其基本的职能。行业协会必须以服务为宗 旨，代表和维护行业、会员的合法权益和共同经济利益，积极组织市场开拓、发布市场 信息，开展行业培训、交流、质询、展览展销等活动。然而，这些服务都是非营利性的， ·潘嘉玮，华南师范大学法学院教授。 295 中国商法年刊(2007) 又都是需要经费的。提供服务，收取费用成为行业协会的惯例。于是，一段时间里，行 业协会通过举办各种评比、排名、检测、认证、会展、培训等活动，向会员企业收费，有些 行业协会甚至用各种办法迫使企业入会，收取高额入会费，引起企业的反感。实际中， 有些行业协会以服务收费为名，获取营利；有的企业协会为避免各种责难，尽量避免开 展各种收费活动，行业协会处于左右为难的境地。到底行业协会服务功能的范围是什 么?什么该办?什么不该办?行业协会提供服务的经费来自于哪里?提供服务能不 能收取费用?收取费用是否有违非营利性? (二)行业协会的自律性、非行政性与其管理性行为的冲突 行业协会的另一个重要功能是通过行业协会的自律以达到规范会员的生产、经营 行为，维护行内市场秩序，抑制垄断和不正当竞争，以非政府组织的地位发挥市场协调 的作用。行业协会的这一作用，主要是通过制定行规行约，制定行业标准，对违规会员 进行处罚而实现的。由于行业协会的自律性及非行政性，决定其不具备政府的执法功 能。但在市场经济的国家，对于企业行为的管理，往往交由行业协会通过自律去实现。 到底行业协会与政府管理的界限在哪里?哪些该由政府管?哪些可以交由行业协会 管?行业协会的行规行约、行业标准如何发挥其作用?行业协会对会员违规行为的处 罚具有什么效力?2007年1月11日，中国质量协会等单位公布了部分家电的“比较实 验”结果，结果发布后第四天，中国家电协会就公开提出质疑，认为中国质量协会不具 备抽查的权力，评测严重损害了企业的利益。按照国家有关的规定，产品质量检测是 国家质量检验部门的职权范围，在流通领域对商品质量的监督管理是国家工商行政管 理部门的职责。然而，对行业产品进行检测，通过检测发现产品存在的质量问题，敦促 企业整改，并起到保护消费者的作用，这似乎也是属于行业协会的自律行为，属行业协 会的工作职能之一。作为行业协会有没有组织产品质量检测的权力?行业协会的检 测结果具不具有法律效力?如对行业协会的检测结果有争议，企业能通过什么途径获 取救济?会员能不能起诉行业协会?监测有误，行业协会要不要承担法律责任?承担 的又是什么法律责任?还有，会员违反行规行约，行业协会能采取什么处罚措施?会 员对于其处罚有没有异议申诉的权利与程序?行业协会的自律到底应在什么范围内 发挥作用?行业协会的自律与政府部门的管理界限在哪里?如不能科学、合理地解决 这些问题，行业协会就会发生