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论和谐社会建设中档案管理理念的创新 邹伟农 一、建档主体的多元化推进 改革开放近30年来，在党的基本路线指引下，我国经济持续 快速健康发展和社会全面进步，使国家面貌发生了深刻变化。综 合国力日益增强；经济体制基本实现ir从计划经济体制到社会主 义市场经济体制的转换；工业化和城镇化进程加快，经济结构调 整加速，社会变革加深，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益 关系和分配方式呈现多样化格局；人民群众的民主法制意识不断 增强，政治参与的积极性不断提高，对发展社会主义民主政治和 落实依法治国的基本方略提出新的要求，对物质文化的需求也不 断增长并日趋多样化。与此同时，各种思想文化相互激荡，人们 思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；各种社会 问题和矛盾开始显现出来，城乡差距、．地区差距、居民收入差距扩 大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展 相对滞后，人口增长、经济发展同生态环境、能源资源之间的矛盾 加剧，腐败问题、分配不公问题、社会治安问题等严重影响社会稳 -j．， 疋。 处在这一非常关键时期的档案工作，只有适应形势的发展变 化，适应社会主义市场经济的客观需要，转变过去建档主体比较 单一的做法，树立建档主体多元化的理念，即引导各种组织和个 人建立与其自身发展需要的乃至对国家和社会有保存利用价值 的档案，才能更好地发挥档案工作服务和谐社会建设的作用。 众所周知，计划经济体制下的传统建档主体基本上是单位建 6 档、组织建档，时至今日，这一格局已经很难适应现实需要。如 今，不仅社会组织架构发生了很大的变化，而且人们利用档案的 需求越来越趋向为维护自身合法权益提供依据和凭证。但实际 上档案管理的现状存在诸多不适应之处，一方面原有的国有档案 资源正在不知不觉中流失或被瓜分；另一方面现有的一些多种类 型的社会组织、法人和个人缺乏建档意识，遇到纠纷或诉讼很难 拿出完整、准确的档案作为凭证进行举证。个中原因是建档理念 滞后，档案的依法行政尚未突破传统模式，造成档案建立与利用 “不对路”。改变这一被动局面，需要档案行政管理部门分级引导 更多的建档主体自觉建立档案，以把档案工作的基础夯实。 二、管理范围的人本化拓展 构建社会主义和谐社会，涉及到社会的方方面面，由此需要 突破档案管理原有的范围，坚持与时俱进、以人为本，把档案工作 伸向现在社会上解决热点、难点问题的档案，为形成科学有效的 利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制服 务。 要发挥档案在妥善协调各方面利益关系、正确处理各方面社 会矛盾中的作用，就不能把档案的管理范围仅仅局限在机关档 案、企业档案这些部分，应该根据不同层面的利用档案需求，人本 化地拓宽档案工作领域，不断探寻新领域档案工作的发展规律。 除了做好常规性的档案工作外，要继续探索社区档案工作、信用 档案工作等各类专门档案工作的管理模式；注意做好促进人与自 然和谐相处的城建档案、环境保护档案、土地档案管理工作；做好 促进社会各群体间关系调整的档案管理工作；做好社会保障方面 的档案管理工作，为促进就业再就业、社会保险、社会救助、社会 福利和构建社会保障体系服务。同时档案工作要为社会管理体 7 制的创新提供资政决策服务，促使建立健全和完善社会管理制 度，整合社会管理资源，提高社会管理水平，使之符合建立和谐社 会的要求。 档案工作只有把握时代发展的主题，适应变化，开拓创新，向 构建和谐社会的一线延伸，向社会管理的各个领域扩展，才能充 分发挥档案作用，为构建社会主义和谐社会服务。 三、资源构成的战路性调整 档案资源是档案工作服务和谐社会的基本保障。实现档案 资源的极大丰富、馆藏结构的最大优化，是档案管理的首要任务， 也是档案工作服务构建和谐社会的物质基础。因为处在和谐社 会建设中的档案利用服务工作要以人民群众需要为第一信号，想 人民群众所想、急人民群众所急，贴近实际、贴近生活、贴近群众。 这就要求一方面要充分挖掘和完善档案馆藏，另一方面要对档案 馆藏结构进行战略性调整，只有这样才能为构建和谐社会提供物 质保障o 第一，应该注意接收在改革发展实践中形成的各种新内容档 案进馆，有重点、有计划地征集散失在境