西部地区巡回审判的现状及完善——兼论巡回审判在西部构建和谐社会中的作用.pdfVIP

一、总论篇8l 西部地区巡回审判的现状及完善 ——兼论巡回审判在西部构建和谐社会中的作用 青海省高级人民法院 韦 莉 巡回审判是为了适应辖区交通不方便，经济欠发达等情况而推出的一项便民诉讼制 度，在司法审判历史上有着悠久的历史和优良的传统。随着我国经济的迅速发展，一些经 济发达地区的农村已基本达到小城镇化，在这种交通方便的地区实行巡回办案不仅没有必 要，反而会相对增加法院的诉讼成本。但是对于地广人稀、自然条件恶劣、经济不够发达 的西部地区来说．这项制度仍然具有相当大的生存空间，在方便群众诉讼，节约审判资 源，构建和谐社会等方面显示着强大的生命力和不可比拟的优势。为了能更加科学，更加 规范地发挥这项制度的应有效能，笔者在回顾审视巡回审判制度历史演变的基础上分析、 探讨其在西部地区构建和谐社会中的作用，并就这项制度的运行尚存在哪些问题，应当如 何完善等提出一些思考与建议，盼望能为我国的巡回审判制度更好地发挥作用尽绵薄之 力。 一、我国巡回审判制度概况 巡回审判是指人民法院的派出法庭，在自己的辖区内定期或不定期地巡回流动，选择 案件发生地、当事人所在地或其他方便民众的地点开庭审理民事案件。① 从世界范围来看，巡回审判制度最早出现在西方。西方巡回审判制运行历史较悠久的 代表系英国和法国。在法国，此制建立于旧政府，普遍推行于18世纪初、中期，直到 1790年，国民大会经过多次讨论后才将其废除。在大不列颠，该制较他国更盛行，其发 源地英格兰将该制运行于各种类型的审判，但自1846年郡法院扩大在民事案件和其他初 级法院扩大在刑事案件中的权限后，巡回审判制适用范围越来越小。但即便如此，各卅l的 巡回审判至今依然保留着。在美国建国初期，各州的巡回审判非常盛行。1891年，国会 在联邦司法制度中又设立了巡回上诉法院，但后来随着经济的发展，交通的便捷，司法体 制的完善和司法力量的壮大，巡回审判制渐趋衰落。从司法制度较为完善的几个有代表性 的国家在巡回审判制的创立发展过程来看，大致表现为创制盛行于法制发展期废除或限制 于工业发达、交通工具改进期。② ①徐平、柴发邦：《中国大百科全书·法学卷》， 中国大百科全书出版社1984年版，第684页。 ②韩苏琳编译：《美英德法四国司法制度概况》， 人民法院出版社2002年版，第352页。 82司法解决纠纷的对策与机制 在上世纪二十年代以前，我国的司法制度中没有出现过现代意义上的巡回审判制度。 我国的巡回审判制度和其他一些民事审判制度一样，系借鉴国外民事审判制度的“泊来 品”。我国现代意义上的巡回审判制初次试行于1925年的广州国民政府。当时设立这项制 度主要是基于节省国家的开支和防止腐败的滋生。1932年国民政府新的“法院组织法” 第64条规定：“高等法院或地方法院得于必要时在辖区内未设分院地方t临la,-t开庭，如为高 等法院的庭审，其推事除就本院推事中指派者外，在高等法院得以所属分院或地方法院的 推事充之，如为地方法院的庭审，以该法院所属分院推事充之。”自此中国许多地方法院 已开始普遍采用巡回审判制度。① 我国抗日战争和解放战争时期，在根据地和解放区开始建立了人民法庭。巡回审判作 为当时陕甘宁边区人民法庭开展工作的一种重要方式，其巡回收案、就地审判、注重调解 等方法，受到边区人民的广泛赞誉。“马锡五审判方式”便是人民法庭巡回审理工作的经 验积累。②在此之后，其他一些抗日根据地和解放区，根据当地实际情况制定了一系列巡 回审判办法，如《晋察冀战区巡回审判办法》、《晋西北巡回审判办法》和《淮海区巡回 审判实施办法》等。③新中国的巡回审判制度与我国近代及西方的巡回审判制度有着本质 的区别，它是完全建立在“两便”原则和“面向农村、面向农民、面向基层”基础之上 的。新中国第一部将“巡回审判就地办案”作为一项原则体现于法律之中的是《中华人 民共和国民事诉讼法(试行)》，该法第7条规定：“人民法院审理民事案件，应当根据需 要和可能，派出法庭巡回审理，就地办案。”第150条第2款规定：“第二审人民法院审判 上诉案件，可以在本法院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地就地进 9月19日最高人民法院作出了《关于全面加强人民法庭工作的决定》(以下简称《决 定》)，《决定》强调：“基层人民法院可以根据需要设立巡回审判点，由人民法庭定期或 不定期对案件进