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生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 论 GIS 技术在株洲可持续发展的旧城更新规划研究中的 应用 叶祖达 陈 冉 摘要：在中国，GIS在城市规划设计中的应用并不新颖; 然而，它并不普遍。GIS在城市更新项目的应用就 更加缺乏相关资料，尽管它是一个相当重要的决策工具，特别是在作出选址和土地开发数量决定的时候。如将 所有社会/经济/环境因素综合在一个可以由GIS分析的数据矩阵，分析结果将会是地块选址、开发面积，财政 可行性和开发优先权的依据。 但更重要的是，它将可以评估哪些地块是完全不需要拆迁，而在这些地方取而代 之的是经济、社会成本比较底的修复项目。由GIS执行的分析结果不仅可提供空间发展的参数，并同时也可限 定发展的期限，因为它将设定每个项目开发的优先权，因而每年合理的分配支持整个城市更新过程的资金。 关键词：旧城改造 GIS 城市规划信息系统 引言 在中国来说，GIS 在城市规划设计中的应用并不新颖；如查询由 GIS 援助的城市规划项目也可以 找到很多关于这题目的学术文章。 然而，它并不普遍，并且在大部分时候被限于 GIS 非常基本和简 单的功能如基本的查询、叠加、拓扑等网络分析。[1]GIS 在城市更新项目的应用就更加缺乏相关资 料，尽管它是一个相当重要的决策工具，特别是在作出选址和土地开发数量决定的时候。 实际上在 美国，80 年代的城市更新和如今由 GIS 协助的更新项目最主要的区别被认为是避免了大量房屋拆迁 的负面形象和改善了政府和市民的关系。[2] 其实在中国已有少数研究项目开始探索这方面的可能 性，如苏州、济南和南阳的旧城改造案例。 [3], [4], [5] 可是，没有提供一个可以用作空间设 计和制造政策的可持续发展框架的城市更新模型。因此，株洲市旧城区更新规划提供了一个机会来 进一步探索GIS 的更多用途，并在未来建造一个可实践的可持续发展旧城更新规划框架。 项目背景 株洲地处我国中南部偏东，位于湖南省东 部，湘江下游。规划地段位于湘江东岸，面积约 20 平方公里，是旧城的中心和株洲第三产业发展 的主导区域。另外，历史文化性质也相当重要， 因为这里是传说中中华民族始祖炎帝的区域，并 且也是中国共产党的发源地。 尽管株洲市是一个只有大约 50年历史的相当新的 城市，但也历经了多个大型规划计划，与其他周 边城市一样，它的主要功能曾为工业城市。 多年来，随着区内工业的衰落和经济结构上的变化，株 洲旧城成为了一个汇集多种社会，环境和经济问题的地方。 城市形象也因为众多废弃及没保养的建 筑物而受影响。 人口也从1975的 100,000 规划人口增长到现时市内的 800,000实际人口。 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 因此，此项目主要目的是为株洲提供一个合理及全面的城市更新战略和为政府决策提供依据。 但是，根据城市更新专题研究，传统城市更新战略的普遍问题是： • 房屋拆迁量大，涉及单位和个人多，所以经济及社会成本比较大 • 拆迁难，按现行政策难以进行拆迁补偿达到拆迁目的 • 拆迁时间长，不可预见因素多，开发单位成本难控制 • 缺乏一个全面性的城市更新战略，造成城市不规律和迅速的生长，从而损毁现有的城市和社会结 构。 所以，此项目企图尽量避免现时在中国普遍施行的大拆迁城市更新方法，并建议一个更加全面 和更有综合性的城市更新战略。此战略不应只实行需要拆迁的重建项目，而应创造复修的机会。 可持续发展的旧城改造框架 按照前期的株洲市特点研究及更新/重建过程的分析结果，先将所有社会/经济/环境因素综合在 一个可以由GIS 分析的数据矩阵。 分析的结果将会是决定适合地块、开发面积，财政可行性和开发 优先权的依据。 但更重要的是，它将可以评估哪些地块是完全不需要拆迁，而在这些地方取而代之 的是经济、社会成本比较低的修复项目。 由GIS执行的分析结果不仅可提供空间发展的参数，同时也可限定发展的期限，因为它将设定每 个项目开发的优先权，因而每年合理的分配支持整个城市更新过程的资金。 地理信息系统的实现方法 利用地理信息系统建立一个数据评估矩阵及一个综合性的土地适宜分析系统。随后，根据已定 的可持续发展框架运用该系统来辨认，量化和评估土地发展的