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论北京奥运会的涉外危机管理 牛仲君1 第29届奥林匹克运动会于2008年8月8日至24曰在北京举行。全世界共有204个国家／ 地区奥委会派出了代表团参加了本届奥运会28个大项302个小项的比赛，创历史之最。北京奥 运给世人留下深刻印象，不仅是完善的场馆设施、环境的有效改善、出色的组织服务工作，还 有当代中国的发展、开放和人民的热情、文明。除此之外，本届奥运会在赛事组织、媒体运行、 文化活动等方面也好评如潮。通过这次奥运会，中国与世界亲密接触，为双方把握真实、深化 理解创造了契机。正如国际奥委会主席罗格说，北京奥运会使“中国因此进一步认识世界，世 界也因此更加认识中国。”他在闭幕式上用“无与伦比”来形容北京奥运会。 应对奥运突发事件2，确保奥运安全是北京奥运会的首要任务。诚然，同以往成功的国际大 型综合性运动会相比，细致全面的准备工作是决定成败的关键。组委会对于赛事进行中可能遇 到的每一个细节问题都要进行反复的研究，做出周详的布置，以求在必要时做出适当和迅速的 反应。然而，百密难免一疏，我们无法苛求每一项准备工作都做到万无一失，因而在每一届国 际大型综合性运动会当中都会出现不同性质的突发事件或危机，影响赛事的组织和运行。由于 奥运会是一项国际大型综合性运动会，因此许多事关奥运会的事件都具有一定的涉外性。换句 话说，正是由于奥运会，全世界的注意力都汇聚在北京及其他几个协办城市。因奥运会而发生 的是是非非都不再只是中国人自己的事情，而将面对全世界的审视和评价。 事实证明，北京奥运会是历届奥运会中安全保障工作进行最好的奥运会之一，虽然在奥运 会之前出现了火炬事件等一些不和谐的音符。但在中国政府和人民共同的努力下，奥运会正式 比赛期间没有重大突发公共事件的发生。只是在2008年8月9曰发生了美国游客鼓楼遇袭击案 致1死2伤。但最后的调查结果表明这不是一起针对北京奥运会的突发事件，仅是一件孤立发 生的袭击事件。但因其发生奥运会举行的特殊时期，还是引起了广泛的关注和不小的反响。中 国政府对其进行了及时恰当的处理。本文我们将重点回顾北京奥运会前后遇到的几件涉外危机 事件，希望通过总结经验教训，为今后我市重大外事活动的涉外危机管理提供启示和借鉴。 一、消除影响赛事运行的涉外事件 竞赛是运动会的主体，组织工作的核心内容就是要保障各种赛事能够顺利地进行。由于竞 赛的主角是来自世界各地的运动员和教练员。因此，组织工作的开展主要针对上述这一类人员 展开。 就北京奥运会而言，无论是从赛前的准备工作还是赛后的反馈来看，大体上都获得了来自 世界各地运动员和教练员的称赞。然而，在筹备奥运会的过程中仍然出现了对运动员参赛构成 一定影响的事件或危机。这里主要选取两个关于奥运会环境问题的案例进行说明。 1、北京的环境问题引发的运动员退赛风波 有关北京的环境污染问题长期以来一直是各国运动员和教练员所关注的焦点。这其中，各 1外交学院，100037 ‘．墨孽令突发事件是指在奥运会举办期间发生的对奥运会的正常运行产生危害的突发性公共事件。奥运会突发 量件尊先是从属于突发公共事件，并具有其特点，只有对奥运会产生危害的事件才能被定义为奥运会突发事件。 奥运会这个世界性的大舞台，影响奥运会的因素繁多，变迁速度加快，奥运会组织管理过程中的不可控和不哥 测的因素也增大了，因此，突发事件发生的频率也越来越大。奥运会突发事件分为社会安全事件、事夏受害、。 卫生安全事件、自然灾害4个类别和I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)和Ⅳ级(～般)4个等级。 国运动员和教练员主要担心的是奥运会期间北京的空气质量。许多境外运动员、教练员都怀疑 北京的空气质量是否适合进行比赛，是否对运动员的健康构成伤害。 (1)知名运动员退赛 针对北京奥运会空气质量的担忧在2008年3月出现了新的情况。由于担心北京的空气污染 可能危害自己的健康，男子马拉松项目世界纪录保持者埃塞俄比亚运动员格布雷西拉西耶宣布 将无法北京奥运会。1对于赛会组织者来说，比赛水平是评价一届运动会的重要参数。高水平运 动员和运动队的缺席势必影响北京奥运会的比赛水平。北京的空气质量长期以来都是人们较为 关注的话题。对于～些耗时较长、强度较大的室外运动项目，如公路自行车赛、自行车山地越 野赛、马拉松、马拉松游泳、铁人三项和竞走等，空气质量自然是参赛运动员和教练员考虑的 重要因素。这次格布雷西拉西耶的退赛具有很强的影响力。因为作为一名世