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第十一部分监测管理、其他 论环境监测在环境损害赔偿中的作用 尹常庆曹进 镇江市环境监测中心站镇江市环境监理支队镇江212004 摘要环境污染赔偿鉴定是近年环境监测站新开展的工作，本文就环境监测在污染损害赔偿中举证、环境 污染损害赔偿的检测报告及环境污染赔偿鉴定规范化进行探讨。 关键词环境污染赔偿鉴定环境检测 随着我国环境保护法制体系不断完善，公民环境法律和维护自身环境权益意识的提 高，从而由环境污染引发的环境纠纷呈快速上升趋势。1997年施行的新《刑法》首次规 定了“重大环境污染事故罪”运用刑法手段，打击污染环境的犯罪活动取得成效…，由 于我国尚未对环境损害赔偿方面单独的立法，造成很多环境损害纠纷案件得不到及时、 合理解决和赔偿，为切实维护公民的环境权益，使公众通过法律手段解决环境纠纷是公 众参与环境保护的最佳方式。公民通过民事诉讼获得环境损害赔偿，将迫使排污企业自 觉治理污染，有助于解决企业违法成本低，守法成本高难题，这对于控制环境污染、建 立和谐社会有着十分重要的现实意义。 在刑事诉讼中，国家法规赋予环境监测机构举证的法律地位旧J，环境污染赔偿的公 诉或民事诉讼中，承担环境污染鉴定业务的环境监测机构承担举证作用，所提供的环境 检测数据及环境污染鉴定结论应具有科学性、公正性和权威性。本文就环境监测在环境 污染赔偿举证倒置、环境污染鉴定报告及常见环境污染赔偿案件等方面进行探讨，旨在 提高环境监测的环境污染鉴定水平，更好地为环境执法服务。 l污染损害赔偿 我困环境法规确定“谁污染，谁赔偿”，这是处理环境污染纠纷的基本原则，同时也 明确排污单位在污染问题上必须承担的法定经济责任。排污染单位所排放的污染物一旦 对周围人民群众的财产造成损害，都应该根据这一原则视危害程度对受害者给予一定的 经济赔偿，这种赔偿通常称为“污染损害赔偿”。 1．1举证倒置 在我国《民事诉讼法》中规定“谁主张，谁举证”，即原告方要让法院支持自己的 诉讼主张，必须拿出相应的证据。但对于环境损害赔偿案件，2002年4月1日起施行的 最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第4条第3项规定：“因环境污染引起的 损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关 系承担举证责任”，这对被告人举证责任的范围作了明确的规定。环境污染引起的损害赔 偿的诉讼，由被告人就过错不存在举证责任倒置问题，这是基于污染行为和损害后果之 间的因果关系具有一定的技术性，受害者难以证明，因而国家从法规上救济受害者，将 污染行为与损害后果之间的因果关系倒置；因为受害人的受害原因出自污染者控制之下， 833 第十一部分监测管理、其他 受害者无法知道在污染者控制下的危险领域内所发生事件的经过，因而一般处于无证据 的状态。相反地，污染者对自己所控制的危险领域内发生的侵权行为，比较了解真相。 为了维护受害者的合法权益，我国在环境污染引起的损害赔偿诉讼中适用的是“举证责 任倒置”原则。 1．2受害者及时委托环境监测部门检测 在环境污染事件中，由于环境污染损害的后果是在污染发生一段时间后才显现的， 污水排入水体、废气排人大气和噪声在空气中传播都发生了变化的，受害者等到事故发 生后取证早已时过境迁，所采集的样品都与污染发生时相去甚远。一旦发生污染事故， 原告首先作为现场第一知情人，要立即向当地环境保护局举报，依照法定程序向有关方 面申请取证检测，使证据可以采信。其次，环境污染证据鉴定应由所属环保行政主管部 门的环境监测站按国家规范进行检测。对环境污染损失较大的污染事故，被污染损害者 即原告申请公证，由公证人员到场对现场取样、送样、封存和鉴定等全过程进行法律监 督。这样的证据以公证人员所出具的公证文书的形式出现，使证据具有证明能力，可在 以后环境损害赔偿民事诉讼中具有法律效力。例如：某企业排放有毒废水造成鱼大量死 亡，如果当时不注意及时委托环境监测部门采样取证，而等待排污单位“倒置举证”，就 有可能企业排放污水又变为不含有毒物质，受害者反而有口难辩了。 2环境污染损害赔偿的检测报告重要性 2．1达标排放与赔偿责任 长期以来，在环境污染损害赔偿中，排污单位有一种错误认识，只要环境监测站所 出具的“检测报告”，确认所排放的污染物达到国家《污水综合排放标