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城市安全与和谐法制建设研讨会 论社会保障权的价值 郭曰君t 内容摘要：社会保障权具有安全、自由、社会公平和效率等价值。其中，安 全是社会保障权的基础性价值，自由是社会保障权的终极价值，社会公平是社会 保障权的首要与核心价值，效率是社会保障权的辅助性价值。从应然性来讲，社 会保障权的社会公平价值和效率价值是有机统一的，两者之间并不必然发生冲 突。我国社会保障制度改革中出现的片面强调效率，忽视社会公平的做法应予纠 正，在今后的改革中应坚持“社会公平优先，兼顾效率”的原则。 关键词：社会保障权安全社会公平 自由 效率 社会保障权是指社会成员在面临威胁其生存的社会风险时，从国家和社会获 得物质保障和社会服务，使之维持生存并达到相当水准的生活的资格。社会保障 权是一项基本人权，也是我国宪法规定的公民基本权利之一。以宪法为依据，保 障公民的社会保障权是中国特色社会主义优越性的重要体现，是构建和谐社会的 重要内容，也是检验新时期中国共产党执政能力的重要标志。社会保障权的价值 是多元的，但社会保障权究竟有哪些价值，它们之间关系如何，理论界及实践部 门都存在不同观点。本文认为，社会保障权的目的价值主要有安全、社会公平、 自由和效率。 一、社会保障权的安全价值 安全与秩序相互结合、联系在一起。安全以一定的秩序为条件，并存在于一 定的社会秩序之中，没有秩序，也就产生不了安全，在一定意义上，秩序意味着 安全。但两者的价值指向不同，秩序满足的是人类生活和活动的有规则性、连续 性和稳定性的要求，安全满足的则是人类自我保护的需要。 从词源来讲，安全是社会保障的最基本意义。安全与危险、风险相对。社会 保障制度的建立正是为了消除和缓解人的生存风险而建立的。18世纪后期开始 的产业革命使社会生产力得到前所未有的巨大发展，社会生产力的巨大发展进一 步导致社会生产方式发生了巨大变化，逐步实现了社会化大生产，与之相伴而来 ’作者系华东理工大学法学院副教授，法学博二}=，主要研究方向为法理学、宪法学。 169 城市安全与和谐法制建设研讨会 的是城市化和发达的市场经济。这些巨大变化破坏了传统农业社会的自然经济和 家庭生产方式，从根本上摧毁了传统的家庭保障辅以社会慈善的保障体系的社会 经济基础。社会化大生产在削弱传统保障功能的同时，又大大增加了社会成员的 社会生活风险。这些风险包括：低工资、失业和职业不稳定、疾病、工伤、年老、 生育、家庭供养者的死亡、婚姻危机，等等，它们已不再仅仅是个人风险，而开 始演变为社会风险，因为每一个工业劳动者只要发生这种风险，便意味着失去收 入来源和生活保障，进而成为社会不稳定的因素。“其中最为重要的乃是老龄、 疾病、事故和失业。社会保障制度的目的就在于缓和常常伴随上述偶然事件而出 现的经济困难”。1 社会保障权的安全价值主要体现在以下几个方面： 第一，保障个人的经济安全，满足个人及其家庭的食物、衣着、住房、医疗 和必要的社会服务的需要，免于匮乏，使社会成员获得基本的安全感，从而保护 其精神健康、消除恐惧和忧虑等令人衰落的形势以及维持精神平衡。 第二，维护社会经济持续稳定发展，促进经济安全。建立社会保障制度，保 障公民享有社会保障权，可以在一定程度上调节经济运行状况，削平经济周期的 高峰和低谷。就社会保障权的权利主体来讲，受惠者一般是穷人、失业者和丧失 劳动能力的人。他们领取保险金和各种补贴后，很快就会形成购买能力；同时在 社会保障权真正成为普遍权利的国家，享有社会保障权的人占人口多数，从而对 整个经济具有很大的影响作用。因此，在周期的危机阶段，投资和就业减少，工 人大量失业，职工消费水平下降时，国家用于社会福利的支出增加，可以部分抵 消因工人大量失业、工资来源断绝而造成的支付能力减少，保证一定的社会需求， 缓解经济危机对社会生产造成的破坏，刺激经济回升。当经济周期的高涨阶段， 采取社会保障措施，因就业增加，利润增加，职工收入提高，需要救济的失业者 及贫困者减少，一方面，企业主必须缴纳更多的失业保险金，使社会上的一部分 资金流入政府手中，另一方面