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论社会保障实施的社区机制 崔 凤 摘 要：伴随着“去单位化”和“小政府、大社会”等社会 结构的变迁，以及社会保障模式的转变，社会保障实施机制必然 发生变化。现在出现了社会保障实施的社区机制。所谓社会保障 实施的社区机制，就是让社区承担部分社会保障实施的责任，其 中最主要的内容是负责对社会保障对象的管理与服务。社会保障 实施的社区机制具有非单位化、政府主导、社会化、专业化等特 征。在建立和完善社会保障实施社区机制的过程中，需要解决一 系列的问题。 关键词：社会保障模式 社会保障实施 社区机制 一建立和完善社会保障实施社区机制的必要性 社会保障实施机制是社会保障制度发挥功能作用的过程，是将社会保障 制度变为实践活动的过程，是社会保障各方面主体发生活动并相互影响的过 程，是社会保障运行的过程。任何社会保障项目，均须经过具体的实施才能 实现其特定的目标或宗旨。社会保障实施机制一般包括行政管理、基金管理 与运营、项目实施(包括经费筹集和待遇发放)、对象管理与服务、监督控 制等几个环节。 社会保障实施的社区机制的出现，表明社会保障实施机制发生了变化， 而这一变化的出现有着深刻的经济、社会背景。 社会保障实施的社区机制的出现，首先是社会保障制度模式从“国 论社会保障实施的社区机制45 家一单位”型社会保障模式向“国家一社会”型社会保障模式转变的必然 结果。1949—1986年。中国的社会保障制度属于社会主义制度的有机组成 部分，在强调“国家一单位一个人”利益高度一致的原则下，由国家扮演 着社会保障制度的确立者、保证者的角色，再由国家(通过政府)和单位 共同扮演着社会保障的供给者与实施者的角色，国家与单位相互依存，共同 承担责任；而社会成员则被分割在各个单位(在城市是各种机关、事业单 位和企业单位，在农村则是人民公社和生产大队或小队等集体组织)中并 与所在单位构成不可分割的关系，无偿地享受着相关社会保障待遇，从而是 一种典型的“国家一单位”型社会保障模式。1986年以来，中国社会保障 的发展趋势已经日益明显地体现出“国家一社会”型社会保障模式的特点。 在“国家一单位一个人”利益日益多元化的条件下，虽然国家仍然主导着 社会保障制度的建构，但构成中国社会的各个组成部分(包括政府、企业、 社团与个人等)必须共同分担社会保障责任，国家通过立法凝聚全民共识 来确立社会保障制度，之后通过社会化方式来加以实施，社会保障成为一个 独立于企事业单位之外的社会系统(郑功成，2002：3)。 与“国家一单位”型社会保障模式相对应的是社会保障实施的“国家 机制”和“单位机制”。实质上，社会保障实施的“国家机制”和“单位 机制”是一体的，“国家机制”要通过“单位机制”来实现，企事业单位除 了承担行政管理职责之外，还负责从资金筹集到发放，再到保障对象确定、 管理与服务的几乎所有的社会保障实施环节。上述社会保障实施机制是与 “国家一单位”型社会保障模式的核心理念直接相关的，即在“国家一单 位”型社会保障模式中极端地强调了国家(通过企事业单位)的责任，而 忽视其他主体的责任(当然，在计划体制下，国家通过企事业单位直接与 社会成员个体相对接，之间并没有一个所谓的“社会”的存在，因此除了 国家和企事业单位之外并不存在其他任何的社会保障主体)。 而“国家一社会”型社会保障模式不同，它强调社会的各个组成部 分，包括政府、企事业单位、社团、社区及个人，共同负有社会保障主体 的责任。单纯的社会保障实施的“国家机制”和“单位机制”失去了存在 的基础，实施机制发生变化就是极其必然的。因此，与“国家一社会”型 社会保障模式相对应的应该是一个综合机制，即由政府、社团和社区共同 构成的实施机制。在这里，由于企事业单位已经成为独立的社会主体，其 肩负的社会保障责任已简化为缴费责任，它们必将从社会保障实施中退 出；政府在社会保障实施中的责任则越来越明确，也越来越有限，主要负 46和谐社会与社会保障 责制度供给、行政管理、监督控制等，而其他的内容则可以通过委托的形 式交由社团或其他组织完成；社团则可以接受政府的委托负责基金管理与 运营、保障对象的管理与服务等；而社区则可以承担保障对象确定、保障 对象管理与服务等任务，在中国由于社团发