论我国的刑事政策与刑罚执行.pdfVIP

改革开放30年刑事法治研究 论我国的刑事政策与刑罚执行 邹湘高’ 一． 刑事政策与刑罚执行的辩证关系 刑事政策，是指国家以打击犯罪、预防犯罪为目的，运用刑罚、非刑罚 方法与各种社会手段预防、控制犯罪的准则、策略、方针、计划及具体措施 的总称。刑罚执行又称行刑，是国家专门机关将人民法院生效的刑事裁判付 诸实施的活动，是刑罚效果得以实现的重要过程。刑事政策与刑罚执行之间 具有天然的密切联系。一方面，刑事政策对于刑罚执行具有指导意义，在具 体内容上涉及理论和实践两个方面。在理论方面，通过对法律规定的各种犯 罪及刑罚体系、刑罚执行制度进行全方位的分析、评价，以影响刑事立法、 刑事司法和刑罚执行活动，完善惩治犯罪、预防犯罪的对策体系；帮助刑罚 执行机关树立科学、人道的刑罚执行理念，建立良好的刑罚执行制度。等等。 在实践方面，根据犯罪对策理论和社会实践的可能性，分析当前的犯罪整体 态势，为刑罚执行机关确定更为科学、合理、人道的刑罚执行方式及有效的 预防、改造措施，设计各种具体的刑事惩罚和社会预防以及保障罪犯人权等 方面的制度、方法等。另一方面，刑事执行是实现刑事政策目的必不可少的 途径。刑事政策的目的是打击犯罪、减少犯罪和尽可能地缩小犯罪存在的范 围。刑罚执行本身特有的惩罚罪犯、教育改造罪犯以及促使罪犯回归社会等 各方面的积极功能可以很好地帮助刑事政策目的的实现。虽然刑事政策贯穿 于刑事立法、刑事司法和刑罚执行等各个环节，但一项刑事政策是否科学有 效，最终都要在刑罚执行环节进行检验、衡量，以判断其正确性。因此，刑 罚执行还可以丰富刑事政策，完善刑事政策。 因此，我们可以说，刑事政策为刑罚执行提供指导思想，刑罚执行是刑 事政策的重要实践途径。 ， 二． “宽严相济”刑事政策是当前指导刑罚执行的基本政策 如前所述，刑事政策对于刑罚执行具有重要的指导意义，但是随着社会 的发展和文明的进步，刑事政策的思想和内涵会发生很大的变化，这种变化 ·首都师范大学政法学院讲师。 论我国的刑事政策与刑罚执行 必然会引起刑罚执行理念和刑罚执行方式的变革，从而使刑罚执行制度不断 革新。 我国自建国以来，刑事政策经历了一个不断变化、发展的过程。新中国 上 卷 成立后，毛泽东同志总结了革命根据地时期治理犯罪过程中的经验教训，提 出了“惩办与宽大相结合”的基本刑事政策。基于这项基本刑事政策，我国 在刑罚执行领域先后设立了劳动改造制度、监外执行制度和劳动教养制度等。 这些制度在我国改造罪犯的历史伟业中都发挥过重要作用。1995年国务院 《关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》指出：“监狱是国家的刑 罚执行机关，要坚持惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针。此后， 这个方针成为我国刑罚执行工作的整体方针与政策，是“惩办与宽大相结 合”这一早期基本刑事政策在刑罚执行领域的具体体现。 2003年7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部发 布《关于开展社区矫正试点工作的通知》，确定北京、天津、上海、江‘苏、 浙江和山东等省、市为社区矫正工作的第一批试点地区。2004年下半年，广 州等地被中央确定为第二批社区矫正试点地区。至此，我国多年一成不变的 刑罚执行方式发生了重大变革，由监禁执行向监禁执行与非监禁执行并重转 变。这实际上意味着我国的刑事政策思想已经悄然发生变化。 2004年12月22日，中共中央政治局常委、中共中央政法委员会书记罗 干同志在中央政法工作会议上指出：“正确运用宽严相济的刑事政策，对严 重危害社会治安的犯罪活动严厉打击，绝不手软，同时要坚持惩办与宽大相 结合，才能取得更好的法律和社会效果。”2006年10月，中国共产党十六届 六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决 定》明确提出，要“实施宽严相济的刑事司法政策，改革未成年人司法制 度，积极推行社区矫正”。这标志着宽严相济刑事政策正式出台。 关于宽严相济刑事政策的定