论我国海洋渔业调整的产业政策.pdfVIP

论我国海洋渔业调整的产业政策 郑奕 周应祺 周应蠖 一、海洋渔业的结构挂调整 (～)海洋渔业需要调整 近年来，随着孛墨、中韩、中越双边渔攮协定静签署、生效，海洋渔韭开始由领海外宣 由捕捞向专属经济区制度过渡，我国海洋捕捞渔船的作业渔场明显缩小，大量捕捞渔民面临 转产和失业问题，对海洋渔业和沿海经济发展带来严重的影响。特别是沿海霾点渔区，海洋 捕捞是地区经济的支柱产业，与之相关的水产品加工、流通、冷藏、储运和船网工具修造、 港口服务等产业随之萎缩，渔区失业人口增加，严重危及到渔区社会的稳定。同时，由于渔 场范匿缩奎，作业拥挤，渔船闯熬作业纠纷不断增加，有的甚至上署为重大的群体搴磐或剩 事案件。有的渔民法制观念淡薄，加之受经济利益的驱动。冒险越界进入日、韩管辖水域作 业，导致渔韭涉终事件增加。不仅给渔民生命财产造成严重的损失．露且不利于维护国家的 外交大局和社会稳定…。 当前的困难和问题是我国海洋渔业产业结构性矛盾长期的积淀。我国渔业历史上长期以 来以海洋捕捞为主。改革开放以来，我们确立了以养殖为主的发展方针，进瓶采取了控制撼 捞业发展的产渡政策，实施渔船数量和功率双指标控制制度。但姜}1J1995年底，渔船实际功率、 数星仍毖控制攒标超懑了许多。“九五’’期泰开始，在“船数秘玛力双控”指标懿蒸础上， 海洋捕捞产量实行零增长的政策，几年来，具体推行中遇到很大困难，效果不明显。一些地 方扶童身经济发震帮鼹前利益警发，对盲蛋造船管理不力，甚至采取放任豹态度，嬲之渔船 管理制度和机制也存在一些问题，致使“三无”渔船泛滥。，目前，由予三个渔业协定生效， 传统渔场丧失，造成渔民心理不平衡，对业已实施的伏季体渔等保护渔业资源的政策措施的 贯彻执行也带来了不利影响，沿海地区可持续发展受到了更大舱威胁。 由此，为确保渔区社会稳定，海洋捕捞业的可持续发展，海洋渔业必须进行结构性调整。 (二)转产转业鳇经济决策与嚣l褒的困难 2002年8月6曰在广东湛江由农业部、财政部和国家计委联合召开的“沿海捕捞渔民 转产转戥工作会议”，标志着我匿沿海捕捞渔民转产转盈王作已全瑟震开。我国政；|等计划鑫 2002年后的5年内，全国将减少3万艘捕捞渔船，转产转业30万沿海捕捞渔民。为此，中 央财政设立渔民转产转业专顼资金，从2002年起连续3年每年安jj}2．7亿元用予实施渔船 强制报废和渔民转产转业项目补助。中央要求沿海各地政府因地制宣，通过发展水产养殖、 远洋渔业、体闲渔业以及水产品加工、流通、运输及其它非渔产业，为捕捞渔民创造新的就 业岗位。 当前捕捞渔民转产转业面临的困难主要来自两个方面：一方面是渔民，尤其是海岛、纯 渔区渔民地处德远，信息闭塞，毯代捕鱼隽生，对海洋捕捞具有裙当大的依赖性。镳翻既缺 乏经商的能力，又没有从事水产养殖、水产品加工的技术，而且多数渔民文化素质较低，因 此这些渔民土岸后缺乏从事其它行韭的技能。另一方面是渔区的经济结构单一，受近海渔业 资源衰退、渔业成本上升、鱼价连年走低等多种因素的影响，渔民收入明显减少，资金缺乏， 发展再生产的隧力有所下降珏’。加之沿海滩涂很多卓在几年前就已发包给沿海乡镇、有关企 事业单位及养蘧专业户生产经营瞒’，因此大量转产转业渔民的就业门路狭窄。 海洋捕捞渔民需要政府的多方面援助。 二、美嚣与基本的产照调整政策 在国外，产业调整政策通常专指对衰退产业的政府干预政策。 5l 在美国，对需要退出的产业的调整措施主要有两方面：第一，强调用法律手段来援助劳 动力转移。联邦政府不仅制定了一系列援助性、普遍性的法律，如1980年实施的职业培训 合作法为结构性失业人员的再就业培训提供了法律保障；而且还对特定的衰退产业制定各种 临时性的调整援助计划，在20世纪60一70年代，针对日益衰退的铁路运输业，曾先后制定 了p《地区性铁路改造法》和《地方性铁路重新组织法》，详尽规定了铁路重组方案和失业人 员的救济、培训再就业方案。第二，政府对衰退产业的资助以技术创新为主。 货币补贴除 用于失业者的救济和培训外，主要是资助企业或企业联合体进行研究开发活动。由政府出面 联合企业、大学或研究机构成立开发中心，同时也为社会资金进入衰退产业从事企业重组和 技术创新提供各种优惠政策H1。 以贯彻产业政策而闻名的日本政府，在支持产业调整方面的支出远大于支持新兴产业发 展的支出。自60年代开始，日本煤炭工