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论中国特色城镇化稳健快速发展的战略模式构建 马先标 (陕西省改革发展研究会，陕西西安710054) 擅要：缺乏积极稳妥的城镇化战略，导致中国城镇化发展长期不和谐，由此阻碍三农问题破解和城乡协调 发展。分析指出：稳健快速发展的城镇化战略模式，是积极稳妥促进中国特色城镇化科学发展的理性选择。 在制度分析的范式下，该战略模式体现为一个制度体系：制度结构包括两个根本着力点、“三证一协议”和 城镇化工作领导体系等核心制度安排，以及农地确权和“目标城市”等配套制度：意识形态等作为制度环 境而存在。 关键词：城镇化；稳健快速发展：核心制度；配套制度；意识形态 1命题的提出与解读进路 由于缺乏积极稳妥的城镇化发展战略，中国城镇化发展长期不和谐”，进而由这种不和 谐带来两大范畴的负效应。 1．1城镇化发展长期不和谐的两大特点 (1)特点之一是城镇化发展总体缓慢 高度的城镇化以及城市经济的繁荣，是一国或地区文明发达和综合竞争力强盛的标志， 但是，由于缺乏积极稳妥的发展战略，中国城镇化发展总体缓慢，一组数据足以支持这个判 断：从建国初的1949年到改革开放初的1978年，中国城镇化率从11．6％微升到17．9％， 30年间城镇化率增长6．3％，年增长率低到0．21％；在城镇化进入加速期”后其发展有所加快， 但是缓慢的局面未得到根本改善。虽然2012年中国城镇化率的官方统计值已达52．57％”， 但这个数值实际上包括庞大的候鸟型农民工。有关研究表明，当前候鸟型农民工总数逾1。5 亿21，如撇除这类群体，目前中国彻底的城镇化率可能小于40％，低于2008年世界城镇化水 平(47．6％)。从横向的国际比较来看，我国总体的城镇化率比已经完成城镇化的美国、英 国和新兴工业国韩国低30个百分点以上，而从纵向的国际比较来看，目前我国彻底的城镇 化水平只达到1900年美国的城镇化率(40％)，这个差距让学业两界更为惊讶。 (2)特点之二是城镇化发展不彻底 18这里将逆城市化、不彻底的城市化、贫困的城市化以及由城市化发展不足或过度所带来的种种城市化类 型归结为不和谐的城市化。虽然中国城市化不和谐的其它形式也存在，但是其在当前的主要特点是慢而不 彻底。这种以慢而不彻底为主要特征的不和谐城市化背离了城市化发展程度与经济社会发展相适应的规律， 给宏观经济运行和社会发展均带来现实的冲击或潜在的风险。 192004年《国际统计年鉴》。从城市化与经济发展两者之间的相关性来看，2003年我国人均GDP突破了1000 美元，同年的城市化率也达到40．5％，两项指标均达到国际理论界通行的城市化加速阶段的特征值，据此 可认为，自2003年起我国城市化才开始真正进入加速阶段。 20 http：／／news．xinhuanet．com／politics／2013—06／26／cjl6303664．htm。 “据20lO年国家统计局对农民工外出务工情况的监测统计资料，2009年全国外出农民工总量达14533万 人，在2010年第五届中国经济论坛(2010年9月26日，中国社科院举办)上，有关部委的报告表明该数 据超过I．5亿。近来，有关机构的报告披露该类数据为1．8亿、2．1亿或2．4亿，均表明不彻底的城市化 格局并未得到有效扭转。 ——336—— 由于缺乏积极稳妥的城镇化发展战略，包括保障性住房在内的满足居民基本生活的社会 保障制度，发展不够完善甚至不足，不但带来“候鸟型”农民工的半城镇化，也在一定程度 上催生了“候鸟型市民”和“非转农”群体的逆城镇化流，共同演绎不彻底的城镇化。当然， 不彻底的城镇化还包括“候鸟型”农民工在半城镇化进程中衍生的几千万留守儿童、留守妇 女和留守老人的社会问题。 分析表明，中国城镇化发展总体缓慢而不彻底，是其发展长期不和谐的两个显著特征。 1．2城镇化发展不和谐带来连锁的负效应 (1)国内层面的负效用 由于城镇化发展不和谐即缓慢且不彻底，庞大富余的农业人口因而滞留在零散细碎的土 地上，使得农业机械化耕作、规模化与企业化经营难以展开，这直接阻碍了农业现代化进程 和农民收入的有效提高，从而制约三农问题的破解；因滞留而形成的农地零散割据也使得城 市圈拓展的空间受到抑制，与此同时，作为最稀缺的要素，土地因不能滚动开发而导致巨大 的财富白白流失：再加上庞大的农业人口对工业品和服务业的有效需求不足，使得内需长期 不振，进而阻碍了城市