论行政区域补偿机制在水环境保护中的作用.pdfVIP

4．2．2冬季(12月～次年2月)气温变化与年最高水位的关系 取上年的12月～当年2月的3个月的气温均值为冬季气温。从历年冬季气温年际变化过程看(图 略)，历年冬季气温略呈下降趋势，与年平均气温年际变化相反，而与年最高水位的年际变化相一致。分 则下一年水位会回落；大水年过后，若冬季气温仍持续升高，则下一年年最高水位仍然较高，会超过警戒 情况。 5结论 经过以上分析，有几点认识： 势。造成这种现象主要有两个原因：一是年降雨量在整体上有减少趋势，二是受水利工程影响，自20世 纪九十年代以来，郁江上游左、右江于流上先后修建了左江、先锋、山秀、百色、金鸡等大中型水利枢纽工 程，由于这些工程对洪水具有拦截、消减的作用，因此降低了下游郁江段的洪水位，如2006年8月，受百 色水库调蓄影响，郁江南宁站洪水位下降了0．70m左右。 (2)郁江南宁站年最高水位的变化与南宁本地年降水量、主汛期的降水量有关。一般来说，年降水 量、主汛期5～9月份降水量越大，年最高水位会偏高，反之年最高水位会偏低。 (3)郁江南宁站年最高水位变化与南宁本地年平均气温变化反位向，而与冬季气温变化同位向。若 冬季气温高于历年冬季气温均值，则下一年年最高水位值会偏高，反之年最高水位值会偏低。 (4)若能准确预报出南宁本地当年年平均气温、年降水量以及主汛期降水量，根据上年冬季气温变 化情况，可以确定南宁站当年年最高水位偏高或偏低的趋势。 参考文献 [1]河海大学水文水资源系．水文统计学．河海大学出版社．1990 [2]林学椿．近40年我国气候趋势．气象．1990．16(10) [3]中国气象局气象科学研究院．中国近五百年早涝分布图集．北京．地图出版社．1981 作者简介 张祖汉，男，1966年10月生，广西水文水资源南宁分局工程师，主要从事水文水资源测报工作。 论行政区域补偿机制在水环境保护中的作用 梁才贵 (广西壮族自治区水文水资源局) 摘要：水环境污染造成的水资源短缺巴成为制约我国可持续发展的重大因素，但水环境污染在地方保护主义的保护下 却得不到有效控制，寻找求消除地方保护主义在水环境保护中的障碍已成为水环境保护工作的当务之急，而实施 水污染行政区域补偿机制则是在水环境保护中消除地方保护主义的最好方法。 关键词：行政区域；补偿机制；水环境保护；作用 22 1问题的提出 我国是一个水资源相对贫乏的国家，其水资源总量约为2．8万亿m3，约占世界水资源总量的6％， 加上我国水资源的自然时空分布极不均匀，部分地区，特别是北方的黄河及海河流域已出现严重缺水危 机。随着国民经济的快速发展和城镇化建设，水环境污染的日趋严重，更加重了缺水危机，水资源短缺 已成为制约我国可持续发展的重大因素。勰决缺水危机的措施除节约用水、合理用水和进行跨流域调 水外，更需要对水资源进行保护，以减少水质型缺水危机，但在局部利益的驱动下，地方保护主义已成为 水环境保护的最大障碍，造成许多严重污染水资源的企业禁而不止或查停后死灰复燃，因此，在水环境 保护中需要从根本上消除地方保护主义存在的利益驱动力。 2在水环境保护中实行行政区域补偿机制的重要性 水环境保护行政区域补偿机制就是当河流上游行政区域交换给下游行政区域的水体水质标准超过 规定的允许标准时，上游行政区域必须按其财政收入的一定比例补偿下游行政区域。行政区域补偿机 制在水环境保护中的重要性主要有： (1)对水环境保护实行行政区域补偿机制是实现水资源流域统一管理的基础和必要。新《水法》从 法律上确定了“流域管理与行政区域管理相结合”的水资源管理体制，打破了以往分级、分部门的管理体 制，全面明确了流域管理机构在水资源管理中的法律地位。水资源管理应包括量和质的管理。量的管理 可通过对各种水利工程的审批及水利工程运行调度管理来实现。由于影响水资源质的因素主要是工矿 企业和城市生活污水，而与之相关的项目，流域管理机构(包括地方水行政主管部门)即没有审核权，也 没有审批权，更没有运行管理权，因此，流域管理机构目前对水资源质的管理是无能为力的，其在水资源 管理中的作用也大打折扣。 (2)对水环境保护实行行政区域补偿机制可以从根本上消除地方保护主义存在的利益驱动力。地 方保护主义已成为水环境保护的最大障碍，其根本原因就是利益驱动，各级政府为发展当地经济和增加 财政收入，对当地企业在污染治理，特