社会治理的政府之维现状、挑战与转型.pdfVIP

改革纵横 ChineseCadresrribune 社会治理的政府之维：现状、挑战与转型 文 一张林江 只有通过多元治理 ，才能实现善治 。在政府 、市 全社会关注和讨论。最后，环境群体性事件进入高发 场 、社会三维中，政府社会治理的边界在何处，政府应 期。全国性大范围的雾霾天数增加，江河湖 泊污染严 当承担哪些社会治理职能，其机构应当如何设置 ，是实 重，一些大型工 矿山、地下管道的污染隐患，不但影 现治理现代化必须首先 回答 的问题 。党的十八届三中 响到城乡居民的身体健康，而且成为信访、群体性事件 全会提出，在社会治理中要 “发挥政府主导作用”。为 的高发领域 。 此，进一步理清政府社会治理的相关机构与职能，对于 第二，流动人口和特殊人群管理服务形势严峻。其 政府权责关系优化 ，特别是对于在新的历史环境下更 一 ， 农民工 问题未有实质进展 ，二代农民工 问题开始 凸 科学地推进社会治理，有着极为重要的现实意义。 显。全国农民工2．69亿人，其中外 出农民工1．66亿人， 二代农民工 已经占到农 民工半数以上 。受政策、环境等 一 、 政府在社会治理中应当发挥主导作用 因素影响，农 民工融入城市困难 ，不能公平享受到城市 的教育、医疗、养老等各种保障和福利 。而由于不熟悉 经过三十多年 的改革实践 ，我 国经济实力和综合 农业生产 、不愿意回到农村等原因，他们又很难再回到 国力大大提升，同时许 多社会矛盾和社会问题也在短 乡村生活 ，成为 “进不了城 、回不了乡”的一代。其二， 时间里集 中显现出来。近些年来 ，特别是2011年中央举 老龄人 口快速增长，老龄人口服务明显不足 。全 国老年 办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班 人口突破2亿人，老龄化水平约占15％。其中，高龄老人 以来，政府社会管理工作不断得到加强和创新。在理论 每年新增100万，失能老人达~J13750多万，慢性病老人 上有新的拓展 ，在实践中有新的举措。人民群众权益不 突破1tE,人，空巢老人突破1亿人。无子女老年人和失独 断得到保障，社会稳定局面持续得到保持。但是 ，由于 老年人开始增多。老龄服务的政策 、制度、资源、设施 、 种种原因，如下问题仍然比较突出： 服务项 目等都远远不能适应需求的快速增长 。其三 ， 第一，人民内部矛盾仍然多样多发。2010年以来， 不良行为青少年数量庞大 ，而且增长势头很难扭转。 虽然全 国信访总量 、集体上访总量 、群体性事件总量有 全国约有2820万名达到法定入学年龄但又不在学、无 所下降，但仍在高位运行。首先，主要矛盾仍集中在农 职业的闲散青少年 ，其中 “有不良或严重不良行为”青 村土地征用、城镇房屋拆迁、劳资纠纷、涉法涉诉等领 少年达115万人。城市网瘾青少年约有2404余万人。其 域。其次，矛盾涉及各行业、多个阶层、多个群体 。再 四，出入境人员快速增多，管理和服务问题突出。2013 次，触点增多、燃点降低 。特别是在信息快速传播的大 年 ，全国出入境边防检查机关共查验 出入境人员4．54 背景下，许多普通纠纷很容易演化为群体性事件，引起 亿人次 ，其中内地居民1．96亿人次 ，港澳 台居民2．06亿 51 中国党政千部论坛 12014．04 改革纵