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四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 【全国性权力】 权力】 l：t,J 【地方性权力】 依法执政若干基本问题论要 刘旺洪‘ 执政党的执政方式是由执政党的执政理念、执政规范、执政艺术、工作机制等多种要素所构成的方 式、方法的总称，是执政党领导和管理国家和社会事务．推动经济、政治、文化和社会各项事业发展， 协调各方利益关系的工作模式。执政党的执政方式体现了执政党的成熟程度和文明程度．中国共产党执 政五十多年来。十分注重党的执政方式建设，不断提高党的执政能力，以充分发挥党在不同的历史时期 对社会主义现代化事业的领导作用。推动党和国家各项日标的实现．党的十六大报告明确提出了膏改革 和完善党的领导方式和执政方式”的时代课题，指出“这对于推进杜会主义民主政治建设，具有全局性 作用”．党的十六届四中全会通过的‘中共中央关于加强党的执政能力建设的决定)进一步指山，党必 须坚持科学执政、民主执政、依法执政．“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式一． 一、依法执政的概念分析 所谓依法执政，是指执政党依据宪法和法律行使执政的权力．在我国，依法执政就是指中国共产党 作为执政党，依据中华人民共和固宪法和法律规定的方式和途径领导、执掌、控制、监督国家政权．具 体来说．依法执政具有下列概念内涵； 第一，依法执政的主体是人民和中国共产党．依法执政是人民对执政党的根本要求，其主体是作为 主权者的人民。中国共产党的执政权力是人民赋予的，其执政地位是人民选择的结果，没有人民对中国 共产党的执政的支持和拥护，党的执政地位和执政权力都失去了其合法性基础。因此，人民有权要求党 与时俱进，根据经济和社会发展的要求，不断改革和完善党的执政理念、执政方式．随着现代市场经济 ‘划旺洪(1963．3一一)．男．浓擘博士．南京坪苊太荦浩学院教授．博士生导师． 236 四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集， 和民主政治的发展，依法治国、建设社会主义法治国家已经成为当代中国民主法制建设和社会主义政治 文明建设中最重要的价值目标，作为执政党的中国共产党必然耍顺应时代和人民的要求实行依法执政， 依法执政也成为人民执政文明程度的最重要的评价标尺．中国共产党是我国社会主义事业的领导核，fi,， 是执政党。我国宪法序言明确规定：“中国各族人民将继续在中国共产党领导下。在马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下，坚持人民民主专政、坚持社会主义道路，坚 持改革开放，不断完善社会主义各项制度。发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义 法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文 明和精神文明协调发展．把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”这是中国共产党处于执 政地位，行使国家执政权的宪法依据。因此，依法执政是对中国共产党的各级组织、党员领导干部和全 体党员在执政理念、执政行为、执政方法和途径、工作机制等方面提出的总体要求。 第二．依法执政的基本内容是实现党的执政活动的制度化和法治化。党的活动的制度化和法治化， 意味着党应当领导人民制定宪法和法律，用宪法和法律的形式确认和规定执政党的执政权力来源、执政 权力范围、执政权行使方式和程序、执政责任和对党的执政权力监督，为党的执政活动提供坚实的宪法 和法律基础；意味着党应当善于将党的主张、党的重大决策通过宪法和法律转变为国家的意志和人民的 意志，使之获得全社会普遍遵循的效力，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的 改变而改变；意味着党应当主要通过宪法和法律规定的方式和途径实施宪法和法律，实现党的执政目标， 不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政 策的贯彻实施，从而体现党对国家各项事业的领导和执政地位；意味着各级党委在同级各种组织中发挥 领导核心作用．集中精力抓好大事，支持各方独立负责、步调一