中西部地区法官流失断层的原因分析与对策--兼论我国法官职业保障制度的完善.pdfVIP

中西部地区法官流失断层的原因分析 与对策 ——兼论我国法官职业保障制度的完善 湖北省宜昌市中级人民法院 秦大常吴如玉 内容提要：法官职业保障是提高司法能力建设之基础。目前中西 部法院出现的法官流失断层现象已进一步加剧，严重影响了司法能力 建设的基础。这问题的产生既有《法官法》贯彻实施不到位，造成法 官职业吸引力不足的原因，也有法院几十年来法官职业大众化带来后 遗症的必然结果等因素所致。解决此问题，应拓宽法官遴选的来源和 渠道，尽快落实《法官法》之规定，提高法官的职业收入，逐步增强 法官职业吸引力等措施和建议，以期完善法官职业保障制度。 2004年12月16日最高人民法院院长肖扬在全国高级法院院长 会议上指出当前人民法院面临的主要矛盾是人民群众日益增长的司 法需求与司法功能滞后的矛盾，解决这一问题关键在于增强司法能 力，提高司法水平。“徒法不足自行”，法院的审判活动是由法官或者 若干法官组成的合议庭、审判委员会去直接实施。法官在法院的审判 活动中的作用是显而易见的。可以说，激活一个国家法律的力量，引 导民众对法律的信心，推动一个国家依法办事制度的形成和民族法治 精神、正义观念的确立，法院比其他任何机关，法官比其他任何法律 人承担着更重要和艰巨的任务。所以没有法官的支撑，法治大厦的建 立是不可想象的。1因此：建立一支政治坚定、业务精通、纪律严明、 作风优良、品格高尚的法官队伍应当是当前加强提高司法水平的建设 的重要内容。但是目前中西部基层法院法官流失断层现象进一步加 剧，已经超出了人才合理流动的范围，在一定程度上影响了司法能力 建设的基础，引起今年全国人大和政协会议上人大代表、政协委员广 泛关注。这一问题的产生根源于法官职业保障制度之缺失，应当引起 我们足够的重视。2 一、我国中西部法官流失断层的原因分析 我们知道，百分之八十的审判任务是由基层法院来完成的。3可 是，谁愿意到中西部地区基层法院做法官呢?其实中西部地区法官流 失断层的现象在前些年就突现出来了，这些地方的基层法院往往留不 住成熟的人才。4只是现在问题进一步加剧，才成了今年全国“两会 期间部分人大代表、政协委员极为关注的话题。据新闻媒体报道，陕 西省法院、检察院内部通过司法考试的人员，以年均200人的速度流 失到其他党委政府部门或者沿海地区，造成基层法院法律人才青黄不 接。从1999年到2004年，陕西省各级法院能够任命的法官人数总共 不足300人，绝大多数基层法院形成无人可以任命的窘迫局面。贵州 目前缺少法官人数达i000多名，基本上都缺在基层法院。在青南地 区，连续三年无一人通过国家司法考试，16个基层法院中法官人数 在20人以下的有3个，10人至19人的有3个，6人至9人的有6个， 其他4个基层法院的法官人数在5人以下，如遇到上级法院发回重审 的案件就无法审理。每年还有近20％的法官在流失或者退休。5笔者早 已经注意到《人民法院报》策划组织的“边疆法院基层建设司法调查’’ 系列报道，在云南、甘肃、新疆、西藏、内蒙古等省区许多地方的基 层法院面临着法官断层、人才流失的严重困境。这些省份有相当多的 基层法院甚至连一个三人合议庭也无法组成，更不要说派出人民法 庭。广西崇左中级法院下辖7个基层法院，2001年按照上级精神“一 刀切”，一大批法官退休，缺编很多，公开招考法官，根本就没有通 过司法考试的人报考。广西柳州市2003年司考通过35人，其中只有 2人选择当法官，1人选择当检察官，其余32人都选择当律师。湖北 恩施两级法院2002年到现在共通过司考33人，全部是法院内部培养 的，通过考试后再进法院的为零。新疆吉木萨尔县法院56个编制现 只有40人，其中10名书记员，审判一线法官只有7人，2003年司 考通过2人，2004年通过1人，这三人都是法院培养的，但现在已 全部辞职到乌鲁木齐市和州府当律师。内蒙古乌海市中级法院法官断 层也很明显，后勤部门人员占了三分之二。6现在做律师与做法官经 济收入差别太大了，而且法官目前的精神压力太大。7在文化教育发 达的湖北也同样存在这种现象，许多法庭不能组成一个合议庭，只能 到其他业务庭借人。8中西部地区基层法院法官流失严重已经成了不 争的事实了。全国近年流失的法官有1．6万人，9这已经是很大的数 字，这些人在法院里基本是审判的骨干力量。有关调查数据显示，基 层法院的法官在流向构成上近百分之六十的人主要是向经济发达地 区和提拔快的党委政府机关流失；第二流向是