衙门化—高校不可承受之重.pdfVIP

第 25卷第 5期 萍乡高等专科学校学报 2008年 l0月 VoI．25 NO．5 JournalofPingxiangCollege 0ct．2008 衙 门化 一 高 校 不 -nT承 受 之 重 左 星 ，方 形 (华中师范大学教育学院，湖北 武汉 430079) 摘 要：“高校衙门化”是我国高等教育深化改革与发展不可回避的问题。本文通过对 “高校衙门化”的涵义、主要表 现、危害三个方面进行分析，认为要解决 “衙 门化”问题必须实现三组权力的调整：政府权力向高校 自主权力的转移、校 级权力向院系基层权力的转移、行政权力向学术权力的转移。西方国家在处理三组权力关系时一般奉行保障学校 自 主、维护基层博弈、促进学术本位的原则，这为我国应对高校 “衙 门化”的问题提供了有益的启示。 关键词：高等学校；衙 门化；权力 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007—9149(2008)05—0045—04 在 2008年我国 “两会 ”召开的背景下，腾讯网络 大学成 了行政机构 ，本该 占主导的教师须仰行政领导 举办 了一次 “两会 了，您最关心的教育话题”投票活 的鼻息。_4]也有学者认为它是高校的办学理念、职能 动，在所列 17项热点的教育话题 中，“高校 衙‘门化’ 配置、组织建构、运转机制、决策管理等方面呈现与行 严重 ，大学何 以为大”这一话·题赫然其中，网友的投票 政机构相似的特征。[5]笔者认为它的主要特征是外部 率占4．76Ao(注 ：此数据为截至 “两会”结束之 日的投 受制于权 ，自主办学权得不到充分体现；内部权力集 票率，至今网络投票仍在继续)。r】]在当今高等教育改 中，管理体制及运行机制呈官僚化 ，泛行政化 。 革的浪潮中，高校衙 门化 的问题 已进入公众视野 ，它 二 、“高校衙门化”的主要表现 是我 国高等教育改革不可回避的问题 。 “高校衙 门化”的主要表现我们可 以从 “两个层 一 、 “高校衙门化”的涵义 面、两个层次”来把握 。其一为纵向层面，它包含两个 “衙门”，同 “牙 门”，指 旧时官吏办事的地方。[2据 层次：第一，政府与高校关系，它属于学校的上一级层 《辞海》记载 ，“衙 门”一词最早 出现于 《晋书 ·王传》， 次，可以称作第一层次；第二，高校内校、院、系之间的 日：“时有八百余人，缘石头城劫取布 帛，臣衙 门将军 关系，它属于校内层次，可以称作第二层次。其二为横 马潜即收得二十余人。”[3]．衙‘门”这一机构随着清政 向层面 ，表现为校内行政权力与学术权力的关系 ，它 府的结束而消亡，但至今却形散神不散。 属于第二层次。莫里斯 ·柯根曾运用政治学的观点把 通常所说的 “高校衙门化”往往带有讽刺意味，其 “两个层次”的位置清晰地勾勒 出来 。他认为微观政治 针砭对象是高校行政 。其实高校行政本身并没有错， 主要指大学内部的政治，往上逐渐变为整个高等教育 大学体制的构建，大学的运行，离不开行政队伍 的力 系统的内部政治；而宏观政治则主要指 国家级的政 量与贡献，行政队伍 的存在是一种必要 。迄今，并没有 治，往下逐渐变为国家官员与大学和学院之间的关 学者给 “高校衙门化”一个全面的、公认的定义 。“衙门 系。[ 化”问题的复杂性决定其难 以被一两句话的定义所概 (一)从纵向层面来看 括。在有的学者看来 ，大学衙门化 ，表现为权力主导一 1．政府与高校的关系。自上世纪9O年代中期，我 切，大学的组织序列由行