地理信息共享的政策、管理和立法的研究--地理信息共享的政策和管理环境.pdfVIP

地理信息共享的政策、管理与立法研究 ——地理信息共享的政策与管理环境 何建邦 李新通 柯正谊。 昊平生。 陈常松。 黄裕霞 胡志勇 是次芳4 曾彦荣 张晓东 叶艳妹 程晓凌。 中国科学院地理科学与资源研究所 北京 100101 ①浙江大学东南土地管理学院 杭州 310029 ②南京大学地理系 南京 210009 @国家地理空间信息协调委员会 北京 100824 摘要：本文是在。九五”国束科技攻关研究项目4中国可持续发展信息共享示范研竞”和“国土 资源环境和地区经济信息系统与国家空间信息基础设施关键技术研究”中有关地理信息共事政策、警 理与立法等方面研究工作的基础上，对目前我国如何营造一个适于地理信息共享的政策与管理环境提 出若干看法和建议，以供讨论。垒文舟为前言、政集体系、管理办法、立法分析和结论荨五部分，扼 要地分析和提出了一些问题． 在上进两项国家科技攻关研究报告中，属于建立地理信忠共享的政策与管理环境部舟，约有50 万字．作者希望把这些初步而粗浅的意见提供专家和同行们参考共享，请求指导、批评。但限于文章 的篇幅，即使是摘录亦不可能都旁及。所以，豫共享政策部分稍辅展开讨论外，其杂部舟，如共享管 理、共事立法等均采用列出目录，指明出处．蛤有兴趣的读者提供类似“元数器”那样的索引，耻便 查找．这些不成熟的意见大都在。中国可持续发展信息共享”网上可让找到(网址： !!!P；』』!!蛩!：14i!!!!：里!!：!旦)． 共键词：地理信．毫’共享 地理桔忠共享敢策地理信息共享警理地理信患共享立法 1．前言 地理信息共享是当今地理信息科学，特别是地理信息系统面对的一个难题，也是地理信 息系统发挥它对经济建设和社会发展巨大作用的一个机遇。地理信息共享涉及信息共享的政 策、管理、标准、技术和法律等一系列问题，是地理信息系统研究的一个重要方面。我国自 1983年展开资源与环境信息系统国家标准与规范研究以来，对地理信息共享应包括的内容是 清楚和重视的。但限于各种条件，在1996年前，只侧重于研究地理信息标准。直到“九五” 计划开始，才比较全面地在国家层次上展开了研究地理信息共享的政策、管理、技术、法律 与公共平台等问题，作出了示范，迈出了关键性的一步。 在我国目前地理信息共享环境中，标准环境和技术环境有相对多的科学积累，基础较好。 政策与管理环境刚刚起步探索，问题较多。目前对政策与管理环境的理解．主要是指国家的 指导思想，共享政策的基本原则，政策体系的构成，共享的管理办法和共享的法律保护等等。 它们和标准环境一起实际构成了一个信息共享的“软”环境。其中标准是前提，政策是指导 和调控，管理是手段，法律与法则是保障条件，它们是一个整体，相互关系可简略表达如图1。 6 图1地理信息共享与标准、政策及立法的关系 2．地理信息共享政策体系 2．1．制订共享政策时面对的现实问题 在计算机化、数字化和信息化的条件下，如何实现地理信息共享．国际上非常重视，投 入很大。在标准方面趋向成熟，形成体系；在共享政策方面研究很多，正逐步制订和实施： 共享立法方面在加紧进行，作了不少探索，力求系统解决。 目前，我国在地理信息共享问题上，一方面需求迫切，呼声很高；另一方面矛盾很多， 问题突出，它们主要反映在： (I)国家对地理信息共享的指导方针尚待进一步完整与明确。还没有建立起国家在地 理信息共享方面的政策体系及相应的法律法规。尚缺少一个地理信息共享的管理环境。 (2)缺乏明确的信息共享概念和理解．它妨碍了对信息共享的指导与实施。 (3)尚未建立起比较完整的国家地理信息标准体系。信息标准化欠缺，降低了信息共 享的水平。 (4)地理信息标准化滞后和管理体制上的缺陷导致的又一个严重问题，便是使系统之 间的兼容与复盖产生了很大困难，影响了匹配分析和共享共用。 (5