基于X-低效率理论的政府预算绩效管理研究.pdfVIP

2015年 2月 教曹教学论坛 簟0矗 Feb．2015 第 5期 EDUCATION TEACHING FORUM NO．5 基于x一低效率理论的政府预算绩效管理研究 李 婷 (内蒙古财经大学，内蒙古 呼和浩特 010070) 摘要：政府预算绩效管理作为公共财政预算管理改革中的重要组成部分，对其进行理论研究和实践探讨 具有深刻的理论背景。本文首先提出x一低效率理论，以及它在政府预算管理改革中存在的一些问题，最后指 出 要利用绩效管理来加强政府预算管理改革。 关键词：财政预算；x一低效率；绩效管理 中图分类号：G642．0；F81 文献标志码：A 文章编号：1674—9324(2015)05—0015—02 一 、 引言 府行政成本费用高昂、行政产出不均衡 以及政府寻租 近年来我国在全面构建公共财政体系 中采用了 行为。 部门预算法、政府采购法和国库集中收付制度。并于 三、政府预算管理改革中存在的x一低效率问题 2007年进行了政府收支分类科 目的预算管理改革，随 1．预算管理改革中政府使用财政资金不合理。我 着公共预算改革的不断推进，公共预算管理更加要求 国政府预算管理的发展历程是从计划经济到市场经 公开透明和实效性，同时要加大监督力度。因此构建 济的不断发展中进步的，预算管理的改革 目标是建立 稳定的公共财政体制还离不开政府预算绩效管理改 与市场经济体制相适应的预算管理模式。但在 目前我 革。近年来 ，许多经济学家以及公共职能部门通过对 国的宏观和微观预算管理过程中还残留着传统的预 国外政府预算绩效管理进行研究与学习，对我国相关 算管理理念 ，例如在对预算资金的管理过程中仍然存 试点改革积累一定经验，但同时还存在许多不足。x一 在着重投入轻结果的观念。对资金的使用结果没有有 低效率理论则从改革的根源出发，为改革提供了理论 效的监督 ，造成资金的严重浪费等问题仍存在。没有 依据以及在的实践前提下，从政府部门自身存在的问 预算的政府是 “看不见的政府”、是不负责任的政府 ， 题着手来分析政府部门低效率问题 ，为改革提供了可 因此要用预算来对政府的行为进行控制 ，使政府行为 靠性和必然性依据。 在合法的范围内发挥最大的作用。通过预算可以为政 二、政府预算绩效管理改革中的×一低效率理论 府行为事前提供一个参考依据，也是政府行为发挥最 1．x一低效率理论的内涵。x一低效率主要是指一种 大效力的重要因素，预算可 以从根源上防治腐败问 组织或动机的低效率，也被称作是一种来历不明的非 题，同时对于x一低效率也是有一定的预防作用。对预 配置低效率，其中x代表造成配置(低)效率的一切客 算政府资金的合理使用，缩减不必要支出，进行有效 观存在的因素。从经济学的角度讲，如果厂商要素投 监督。 入量既定 ，要素投入变化可以使得某些产品的产出增 2．预算管理改革中预算执行 目标不到位。无论是 加但并没有使其他产品产出减少 ，这说明厂商不存在 从预算的编制 、审批再到执行，这一过程中预算并没 低效率，反之则被认为存在低效率。可以将经济学角 有真正达到公开、透明的原则 ，预算编制不科学、不合 度的这种效率理论推广到政府部门，如果政府投入资 理，最终导致预算的准确性不高。审批环节不严谨也 金在某一部门不能充分利用 ，或政府行政部门没能充