国有资产授权经营基础上的企业集团控股公司体制——我国的大型煤炭企业集团体制构建的现实选择.pdfVIP

煤炭经济管理新论 国有资产授权经营基础上的企业集团 控股公司体制 — 我国大型煤炭企业集团体制构建的现实选择 晋举文 充矿集团战略研究院 摘要 组建大型企业集团，体制选择是一个核心问题。我国大型煤炭企业集 团的毋公司都是国有独资公司，如何以毋公司为核心构建集团体制?本文从我国 煤炭企业集体的产业现状、产权现状和组织体制现状出发，提出了构建集团体制 的设想。 关镇询 国有资产 授权经管 控股公司 体制 组建具有国际竟争力的大型煤炭企业集团，既是我国煤炭工业应对经济全球化和加人 wit〕的主要措施，也是目前大型煤炭企业集团的战略选择。在重组过程中，企业集团的 体制问题始终是一个核心问题。从目前的几家大型煤炭企业集团看，一方面规模仍然小， 另一方面体制问题也没有解决好。笔者认为，从实际出发，对集团母公司实行国有资产授 权经营，并在此基础上建立企业集团控股公司体制，对于解决我国煤炭企业集团体制问 题，不仅具有战略意义，而且是现实选择。本文就这一问题谈几点看法，仅供参考。 两个基本概念 1.国有资产授权经营 国有资产授权经营是指政府将企业占有使用的国有资产，按分级管理的原则，授权资 本运营机构 (包括国有控股公司、企业集团母公司、资产经营公司)经营。授权后的资本 运营机构作为权属企业 (包括全资企业、控股企业、参股企业、委托持股企业)国有资产 的出资人，确定与其权属企业之间的产权关系。 本文中的国有资产授权经营专指授权的承接主体是企业集团母公司的情况，即政府将 企业集团中母子公司的国有资产产权，统一授权给核心企业 (集团母公司)经营和管理。 2控股公司体制 控股公司体制是指利用控股公司的特点，通过构筑企业间的母子公司关系所形成的企 业集团组织体制。它是以产权制度为基础、以控股公司及其控制下的子公司为主体的一系 列运行机制和基本规范的制度体系。 所谓控股公司，是指通过持有其他公司一定比例以上的股份或产权而对其实行控制的 公司。在企业集团中，对子公司而言，控股公司一定是其母公司，但母公司不一定是控股 公司。控股公司有纯粹型控股公司和混合型控股公司之分。前者主要从事投资运作和产权 一 30 一 企 业 改 制 类 经营，很少或完全不直接从事生产经营活动;后者除了产权经营外，本身从事直接的经营 活动。 二、煤炭企业国有资产授权经营的必要性和盆要性 1.国有资产授权经营的必要性 一是我国的所有制结构是以公有制为主体的结构，在大型煤炭企业集团中，国有资产 占有很大的比重，集团母公司都是国有独资公司，其控制下的子公司绝大多数也是国有产 权占控制地位。在市场经济体制和现代企业制度下，国家必须实行政企分开，国有资产授 权给企业去经营。二是 “九五”期间，我国大型煤炭企业集团经过公司制改革和集团建 设，现代企业制度初步建立，有的还参加了国家120家企业集团试点，母子公司体制基本 建立，形成了经营国有产权的微观制度基础。三是我国大型煤炭企业集团普遍实行多角化 经营，子公司产权结构多元化程度比较高，而且发展很快，客观上要求集团母公司成为独 立的出资者。四是 “九五”期间煤炭市场跌荡起伏，经历了一个变化周期，经过磨炼，企 业集团的市场适应力、竟争力以及对国有资产的保值增值能力大为增强。五是政府与集团 母公司的产权关系还不清晰，所有者缺位，政府对企业集团母公司的行政干预还比较严 重，所以授权经营有其客观必然性和基础条件。 2.国有资产授权经营的重要性 一是授权经营有利于企业集团现代企业制度的建立和完善。授权经营后，集团母公司 一方面代表政府行使国有资产所有者权能，是出资者;另一方面，它拥有完整的法人财产 权，是权属企业的投资主体，所以，有利于实现政企职能在更高程度上的分开。二是有利 于在子公司层面上大力推行产权结构多元化，增强国有产权的控制力，形成建立规范的公 司治理结构的产权基础。而单一的产权结构不利于建立规范的公司治理结构。三是有利于 集团内部产业结构的调整和外部扩张，做强做大主导产业，剥离非核心的 边“远”业务， 提高核心能力。因为授权经营后，集团