中国社会保障法律体系的健全与发展.pdfVIP

瞄国团圈圜嗣嗣日 品咄。a 吣 社会科学 中国社会保障法律体系的健全与发展 郭丽满 (哈尔滨高级技工学校，黑龙江双城 150106) 摘 要：建立一个现代化的、具有中国特色的社会主义社会保障体系，直接关系到中国经济体制改革的成败、社会的全面发展和社会的稳 定。健全、完善社会保障法律制度，使社会保障法制化，应是国家需要采取的紧迫之策，也是长远之策。 ． 关键词：社会保障制度；基本医疗保险；养老保险；体系 我们看到，近几年来，中国社会保障制度改 特殊阶段采取的特殊政策；借鉴和吸取国际社会 体 目标是建立功能健全、社会化程度高、有充分 革和发展速度之快是前所未有的。经过共同努 带有共性的经验，适当参照国际标准但不能照 资金保证的社会保障体系。社会保障改革方案的 力，中国已经在社会保障制度领域取得了三个方 搬；总结我国社会保障法制建设的经验，通过改 设计需要明确以下两点：一是我国是一个发展中 面的突破性进展，即形成了养老保险、下岗职工 革和制度创新，建立起具有中国特色的社会保障 国家，人口众多国家综合经济实力并不雄厚。社 基本生活保障和城市居民最低生活保障三条保 法律制度。 会保障的范围只能逐步拓宽，保障的社会化程度 障线，为中国的社会保障制度增添了新的内容， 加强社会保障的法制建设。首先，社会保障 只能逐步提高，要充分考虑政府及社会各方面的 为经济体制改革的顺利进行和社会的稳定发挥 法律制度的立法内容应当与其他法律部门的立 承受能力，在实现经济增长的前提下逐步提高社 了重要的作用。但是，中国现行的社会保障法律 法内容相衔接，以保证社会保障法律规范的有效 会保障水平。二是居民个人作为社会保障筹资方 制度与社会主义市场经济体制的建立和发展的 实施。 式的一个重要渠道 ，要考虑到我国目前居民总体 客观要求仍有较大的差距，需要不断完善。 党 现行的 《中华人民共和国刑法》并没有相应 收入和消费水平并不高。而且存在很大差异。因 和国家提出把做好社会保障工作作为当前全国 的罪名对挪用、挤 占社会保险基金的行为加以制 此 ，居民个人对社会保障的缴费率要适度，不能 的一项重要、紧迫的任务，争取用5年左右时间， 裁。为确保社会保险基金的安全，制裁挪用、挤占 定的太高。总之，下一步我国社会保障要从国情 初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的 社会保险基金的违法行为，建议全国人民代表大 出发，既要迈出改革的步伐，又要稳妥可行 。使之 社会保障体系。这项决策的意义是伟大而深远 会常务委员会制定和通过关于制裁挪用、挤 占社 与我国的经济发展水平相适应。 的。 会保险基金的违法犯罪行为的补充规定。由于没 发挥财政在社会保障中的主导作用。社会保 1我国特色的社会保障法律制度的现状 有相应的法律规范制裁违法挪用、挤占社会保险 障既是一个分配问题，也是一项政府行为，单靠 完善的社会保障制度应是指社会保险、社会 金的行为，所以，至今无法追究挪用、挤占保险基 市场机制无法完全实现，需要国家财政参与分配 救济、社会福利、社会互助、社会优抚等几个方面。 金行为人的法律责任。 和管理。在建立和发展社会保障体系的过程中， 我国的社会保障工作始于50年代初。当时，新中 其次，应当把社会保障立法作为建立我国社 财政始终具有重要的地位和作用。财政是国民收 国刚刚成立，百业凋零，百废待兴，国民经济基础 会主义市场经济法律制度的重要组成部分，放在 入分配的总枢纽，是国家实施宏观调控的重要手 相当薄弱。党和政府高度重视社会保障工作。 突出的位置上，抓紧制定社会保障的基本法律。 段，而社会保障作为以政府为主体参与社会分配 1951年2月，政务院发布了《中华人民共和国劳 目前，通过立法建立和健全社会保障制度，为社 的行为，其本身就是构成了财政分配的重要内 动保险条例》，这是新中国成立后的第一部社会 会主义市场经济的建立和发展提供良好的法律 容，理应纳人国家财政管理范围。首先，要建立社 保险法规，奠定了我国社会保障法律制度的基 环境已成为当务之急。