中国财政专项资金的改革脉络.pdfVIP

财政制度的重大战略部署 。其 中，建立完整 、规 务的划人一般性转移支付。” 范、透明、高效的现代政府预算管理制度便成为当 2014年8月31日通过 、2015年 1月 1日实施的 前财政体制改革的重头戏。现代政府预算管理制 新 《预算法》增加了专门针对财政专项资金的内 度包括编制科学完整 、预算执行规范有效、预算监 容。该法第十六条指出：“按照法律 、行政法规和国 督公开透明等三个方面的内容，具体内容涉及 ：改 务院的规定可以设立专项转移支付 ，用于办理特定 进年度预算控制方式、建立跨年度预算平衡机制、 事项。建立健全专项转移支付定期评估和退出机 清理规范重点支出挂钩机制、完善转移支付制度、 制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立 建立政府性债务管理体系以及实施全面规范的预 专项转移支付。”“上级政府在安排专项转移支付 算公开制度 、以及完善中央和地方事权和支出责 时，不得要求下级政府承担配套资金。但是 ，按照 任划分 。 国务院的规定应当由上下级政府共同承担的事项 除外。” 二、财政专项资金改革的探索 3．调整机构设置 (一)国家层面的探索 为了配合财政预算改革，2014年财政部也对部 1．初步整合专项资金 内司局进行较大范围的调整，调整范围涉及 14个司 针对财政专项资金分散和管理效率偏低等问 局 ，这包括：新成立政策研究室、资产管理司 、国际 题，中央政府尝试整合一些财政专项资金。一是整 关系合作司、国际财金合作司四个司局 ，撤销设在 合经济建设领域财政专项资金。中央财政在 “节能 部内的农村综合改革办公室，预算司、税政司等司 减排”、“粮食及主要农产品补贴和收储、生态环境 局的职能被强化。 及国土资源 、产业政策及战略性新兴产业、商业流 就专项资金而言，财政部提出了清理、整合 、规 通与市场调控、交通及普遍服务”等六大业务板块 范专项转移支付项 目，将逐步取消竞争性领域专项 探索 “宽领域、大平台”工作模式 ，以统筹经济发展 和地方资金配套 ，并提出健全专项资金管理机制， 大局 。二是整合涉农财政专项资金。财政部于 加强对专项资金设立 、分配和事后监督的管理机 2013年8月印发 《关于黑龙江省 “两大平原”现代农 制。严格控制新设立专项资金。保留的专项资金 业综合配套改革试验区涉农资金整合的意见》，对 要积极推进公开，提高政策信息透明度 ，建立完善 黑龙江 “两大平原”农业生产发展 、农业社会发展 、 管理制度和运行机制，加强绩效考核。 扶贫开发3大类共计 77项资金以及省级财政安排 为了加强财政专项资金的管理，财政部也强化 的相关涉农资金进行整合，着力解决涉农财政专项 了内部工作协调机制，协调机制均由财政部领导牵 资金长期管理分散问题。 头。例如，涉农资金整合协调机制 ，由农业司承担 2．明确改革方 向 统筹协调组织工作，涉及农业司、税政司、预算司 、 十八届三中全会的 《决定》对转移支付改革作 国库司、金融司等1O个司局。财政科技资金协调机 出了明确规定，提出要 “完善一般性转移支付增长 制，由教科文司承担综合协调组织工作，涉及教科文 机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、 司、经建司等6个司局，以建立完善财政科技资金联 贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的 席会议财政科技资金统筹使用，提高资金使用效率。 地方财力缺 口，原则上通过一般性转移支付调节。 (二)创新地方财政专项资金管理 清理、整合、规范专