城市、权力与治理城市政治学的论域、脉络与启示.pdfVIP

第26卷第5期 广东行政学院学报 Vo1．26No．5 2014年 10月 JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministration 0te．2014 城市、权力与治理：城市政治学的 论域、脉络与启示 黄徐强 (天津师范大学 政治与行政学院，天津 300387) 摘要：城市政治学研究的是在城市这一空间内权力在社会各阶层的分配状况。精英主义与多元主义 关于 “谁”掌控城市权力的争论促成了城市政治学的兴起；增长机器论探讨 了政商联盟对城市权力结 构的形塑，它的问世预示着城市政治学进入 了第一个发展阶段。早期的城市政体论仍处于过渡阶段，它 主要从政治、经济与社会的动态关系出发 ，把脉城市的权力结构；后期的城市政体论则从推进经济发展 和社会治理的角度，阐述了新型的作为生产模式的权力观，这也标志着城市政治学的发展进入了治理研 究阶段。 关键词：城市政治学；精英主义；多元主义；增长机器论；城市政体论 中图分类号：130 文献标识码：A 文章编号(2014)05—0034—06 权力及其结构是政治学研究的核 15、对象，对它们的研究推动了整个政治学的发展。权力结构 指的是权力在各阶层的分配状况，具体表现为各社会阶层在政策的制定与执行过程中的作用。它 需要解决以下几个核心问题：谁 (Who)掌握权力，掌权者如何 (How)取得和运用权力，以及 权力的运行机制及其结果是什么 (What)。就此而言，城市政治学研究的是在城市空间内权力在 各阶层的分配状况。为跟进美国的城市化进程、满足城市治理的实际需要，城市政治学也逐步朝 着促进经济发展和提升城市治理能力的方向发展。鉴于此，阐述城市政治学的论域对于研究如何 提升我国的城市治理能力也是大有裨益的。 一 、 “谁”统治城市：精英主义与多元主义之争 l9世纪末至20世纪2O、3O年代，美国学界对城市问题的研究，主要侧重于分析由城市化、 工业化及移民衍生的包括腐败、贫民窟、城市犯罪与暴力冲突等在内的一系列社会问题。这一时 期研究的主要特征是揭示城市的阴暗面。大萧条之后，美国学界逐渐开始反思美国社会的自由、 民主的理论预设。在此背景下，精英主义理论也重新受到重视。罗伯特 ·林德 (RobertLynd)与 海伦 ·林德 (HelenLynd)夫妇的代表作 《中镇》 (Middletown，1929)和 《转型中的中镇》 (MiddletowninTransition，1937)的相继问世，成为将精英主义理论运用于案例分析的拐点，它 比此前的著作更强调城市的权力结构，他们的研究也标志着城市政治学的萌芽。 二战后，美国政治学对城市权力结构的研究如雨后春笋般涌现。这一现象的出现与美国社会 收稿 日期：2014—05—05 基金项 目：天津师范大学 “博士研究生学术新人”资助项 目。 作者简介：黄徐强 (1988一)，男，江西鄱阳人，天津师范大学政治与行政学院博士研究生，主要研究方向为城市政治学与西 方政治思想史。 34 学家弗洛伊德 ·亨特 (FloydHunter)的学术贡献紧密相关：“第一个严格意义上将精英理论运用 于城市研究的人是亨特。” 对这一问题的研究也开启了以亨特为代表的精英主义和以罗伯特 · 达尔 (RobertDah1)为旗手的多元主义之间的学术论辩。这标志着城市政治学的兴起。 (一)城市由少数精英统治：精英主义的城市权力观。 在精英主义看来，城市是由少数经济精英统治的。城市政府官员只是他们意志的实现者、政 策的执行者。底层民众虽与他们存在种种矛盾，但由于 自身掌握的资源有限，其对城市政策制定 的影响几乎可以忽略不计 。 亨特是精英主义的代表人物，他创立了 “声望法”，用以探究谁是雷吉纳市 (RegionalCity， 即亚特兰大市)真正的统治者。亨特发现，经济精英在幕后几乎垄断了所有事关雷吉纳市发展的 重大政策。 “在雷吉纳市，商人是社区领导。财富、社会声望和政治机器都是社区经济精英的权 力工具。……在公共事务方面，经济精英也 占据着突出的位置。” 不过，他也指出，虽然极少 数经济精英对政策制定的影响十分重大，但雷吉